隨著煙草市場(chǎng)銷售終端罕見萎靡現(xiàn)象的出現(xiàn)并延續(xù),，關(guān)于煙草專賣的爭(zhēng)議也再次成為話題,。而涉及金額巨大的煙草反腐大案頻出也加劇了這一話題的熱度。
萬(wàn)億稅收VS煙民抽不起煙,，百億巨貪VS小煙商關(guān)門轉(zhuǎn)讓……這個(gè)行業(yè)必然是出了問題,。那么問題的根源是不是專賣制度,？我們不妨從專賣制度的歷史看一下未來。以下為《神秘歡娛：人與香煙500年》書摘,，或許能給我們一些答案,。
稅收發(fā)現(xiàn)
煙草財(cái)政的始作俑者是詹姆斯一世。1604年,，詹姆斯一世發(fā)動(dòng)了禁煙運(yùn)動(dòng),，把煙草稅提高了40倍，這是史上首次控?zé)熓斩?。意外的是,，高稅收并沒有影響到煙草需求，反而促進(jìn)英國(guó)人去新大陸開拓殖民地,，建立了一個(gè)更加龐大獨(dú)立的煙草供應(yīng)系統(tǒng)，這樣就能減少進(jìn)口銷售成本,，獲取更多利潤(rùn),。
1606年，英國(guó)商人組建弗吉尼亞公司,，目標(biāo)就是在美洲建立商業(yè)殖民地,。1624年，詹姆斯一世將弗吉尼亞公司納入國(guó)王權(quán)限,，煙草業(yè)以皇室壟斷的形式重組,，弗吉尼亞煙草成為英國(guó)財(cái)政收入的重要來源。大量英國(guó)人以更大規(guī)模涌入美洲,，到17世紀(jì)30年代,，已有3萬(wàn)多英國(guó)移民種植煙草。
從 17 世紀(jì)末到 19 世紀(jì)初,，英國(guó)人均稅收增長(zhǎng)了四倍,，而針對(duì)煙酒、鹽糖和茶葉這類大宗產(chǎn)品征收的關(guān)稅和消費(fèi)稅占了英國(guó)稅收收入的八成,。煙草稅收作為財(cái)政收入,，稅金納入中央政府一般公共預(yù)算，用于提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，包括軍費(fèi),。
于是十分吊詭地，詹姆斯一世成為一個(gè)奇特的合體：既是最大的反吸煙倡議者,，同時(shí)也是最大的煙草商,。他利用了人性的規(guī)律，越是禁止越是有人去追隨,，利益也更大,。
詹姆斯一世之后,，英國(guó)創(chuàng)立了“煙草壟斷集團(tuán)”，讓國(guó)家治理體系中財(cái)政收入來源構(gòu)成更加成熟,。詹姆斯一世打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，深刻影響了后來維多利亞女王時(shí)代大不列顛的迅速?gòu)?qiáng)大。更重要的是,，煙草財(cái)政成為至今許多國(guó)家仍在使用的國(guó)家治理模式,，這是對(duì)人類社會(huì)治理極為重要的影響。
權(quán)力游戲
詹姆斯一世將煙草產(chǎn)業(yè)的權(quán)力游戲做得風(fēng)生水起,。當(dāng)時(shí)其他的歐洲君主紛紛仿效,，他們未必如詹姆斯一世般討厭煙草，但都同樣想要這筆稅收,，于是采取了不同的措施干預(yù)煙草業(yè),。西班牙國(guó)王先是于1606年規(guī)定煙草種植地只限于北美洲特定的西班牙殖民地，而且需要額外的賦稅,，繼而在1636年成立由王室掌控的世界首家煙草專營(yíng)公司,，從種植到銷售全面壟斷煙草產(chǎn)業(yè)。其他地方如法國(guó),、威尼斯也都先后頒布煙草稅法,。
結(jié)果，歐洲人對(duì)煙草上癮,，歐洲諸國(guó)政府對(duì)煙草的稅收上癮,。政體方面，法蘭西第一帝國(guó)成立國(guó)家煙草專賣局,，并于1806年開始征收煙草稅,。1810年至1895年間，法國(guó)煙草的生產(chǎn)和售賣都由國(guó)家壟斷,，直到1970年才放棄種植壟斷,，1976 年放棄歐盟國(guó)家進(jìn)口與批發(fā)壟斷，1995年煙草專營(yíng)企業(yè)塞塔公司轉(zhuǎn)私營(yíng),。
盡管近代歐洲社會(huì)反復(fù)動(dòng)蕩,，但煙草業(yè)卻呈現(xiàn)平穩(wěn)向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。直到20世紀(jì)30年代,，雖然希特勒在國(guó)內(nèi)大力推行戒煙,，但與此同時(shí)卻并沒有將煙草貿(mào)易列為非法，煙草業(yè)的稅收在納粹政權(quán)期間的財(cái)政總收入中占到了5%,。詹姆斯一世,、路易十四、拿破侖、希特勒有一個(gè)共同點(diǎn),，都將煙草視為惡魔,，但卻不去完全禁止，而是對(duì)種植,、出售,、使用以及相關(guān)權(quán)利進(jìn)行壓制，納稅基礎(chǔ)異常龐大,。
“二戰(zhàn)”后美國(guó)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助,、協(xié)助重建的“馬歇爾計(jì)劃”中，香煙甚至被作為援助物資免費(fèi)輸入德國(guó),。
專賣模式
清末,，中國(guó)煙草專賣管理思想萌芽。1902年（光緒二十八年）,，清政府修正各國(guó)的通商進(jìn)口稅則,，第一次正式明確了對(duì)外煙征收關(guān)稅，但稅率很低,，此后逐漸成熟,。民國(guó)初期，開始制定煙草公賣政策,，建立了煙草公賣管理機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)了不完全煙草專賣管理體制,。
中國(guó)煙草稅收是中國(guó)政府長(zhǎng)期以來對(duì)煙草采取“寓禁于征”政策的體現(xiàn),，也是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著十分重要的作用,。
中華人民共和國(guó)成立以后,，煙草發(fā)展納入國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，從分部門多頭管理逐步向集中統(tǒng)一管理過渡,。1982年中國(guó)煙草總公司,、國(guó)家煙草專賣局成立后，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、垂直管理,、專賣專營(yíng)”的國(guó)家煙草專賣管理體制得以確立和逐步完善。1991年6月29日,，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》公布,，標(biāo)志著煙草專賣管理制度更為完善，走上了依法治煙的軌道,。
直到現(xiàn)在,，香煙市場(chǎng)一直保持著專賣制度下的活躍。至今中國(guó)煙草多年保持了七個(gè)“世界第一”：卷煙產(chǎn)量第一,、卷煙消費(fèi)量第一,、煙草利稅第一等,。
這種"國(guó)家專賣"模式創(chuàng)造了驚人的財(cái)政貢獻(xiàn)：2023年納稅1.5萬(wàn)億元以上，相當(dāng)于每天向國(guó)庫(kù)輸送41.6億元,。2024更是突破了1.6萬(wàn)億,。還有令人震撼的，這個(gè)數(shù)字與同年全國(guó)居民醫(yī)?？傊С觯?.4萬(wàn)億）相比,，竟能覆蓋近67%的全民醫(yī)療保障。
有的地方財(cái)政也對(duì)煙草深度依賴,。以云南為例,，煙草稅收占全省財(cái)政收入的48%，這種"成癮性依賴"讓改革舉步維艱,。
矛盾和悖論
“煙草財(cái)政”與控?zé)熤g,，終究是一對(duì)矛盾。
矛盾的根源之一是體制,。國(guó)際商業(yè)與公司治理學(xué)者丹尼爾·馬蘭(Daniel Malan)的研究報(bào)告《矛盾與沖突》顯示,，將近50%的全球可燃香煙市場(chǎng)都是由世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(FCTC)簽署國(guó)政府控制的，而這些簽署國(guó)政府也在本國(guó)經(jīng)營(yíng)著煙草公司,。FCTC的目的在于減少煙草供需并改善公共衛(wèi)生,。至今，全球15家大型煙草公司中,，中國(guó)國(guó)家煙草局(CNTC),、越南國(guó)營(yíng)煙草公司和泰國(guó)煙草管理局均屬于100%國(guó)有企業(yè)。其他公司也包含部分政府股權(quán),，如日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社(33%)和印度煙草公司(24%)等,。至今實(shí)行煙草壟斷的國(guó)家還有：奧地利（1784年起）、西班牙（1730年起）,、意大利（1868年起）,、葡萄牙、羅馬尼亞,、匈牙利等,。（以上數(shù)據(jù)來自《煙火撩人：香煙的歷史》）
政企合一決定了國(guó)家和地方各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)最大的任務(wù)就是發(fā)展煙草工業(yè)，它們所關(guān)注的中心永遠(yuǎn)是煙草消費(fèi)額和相關(guān)稅收的增加,。
矛盾根源另一因素是利益,。由于美國(guó)聯(lián)邦政府過去曾與煙草業(yè)有過密切合作，并由此獲得相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入,，也由于美國(guó)許多州的經(jīng)濟(jì)來源就是煙草,，因此政府在面臨許多復(fù)雜的法律難題特別是利益糾葛時(shí)，常常左右為難甚至內(nèi)心曖昧。
改革路徑
總之,，煙草行業(yè)高額的稅賦為國(guó)家提供了財(cái)政支持,。歐盟國(guó)家煙草稅賦普遍達(dá)到75%以上，有的甚至達(dá)到80%以上,。亞洲國(guó)家如菲律賓和泰國(guó)的這一比重也達(dá)到了75%,。世界衛(wèi)生組織推薦的比重是75%。在“煙草財(cái)政”方面,，世界各國(guó)政策基本一致,。印尼、德國(guó),、泰國(guó)等都在推進(jìn)加稅,。1960到1982年間，法國(guó)煙草稅從55%上漲到74%,，為國(guó)庫(kù)帶來200億法郎收入,。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕還認(rèn)為煙民下降似乎也不會(huì)對(duì)稅收構(gòu)成影響,。一方面是煙草價(jià)格在上漲,，另一方面部分煙民轉(zhuǎn)移到了電子煙領(lǐng)域繼續(xù)為稅收做貢獻(xiàn)。而據(jù)其研究機(jī)構(gòu)測(cè)算,，中國(guó)煙草稅賦的比重為68%,。
也因此，多位政策研究專家指出,，專賣制度短期內(nèi)不會(huì)取消,，但漸進(jìn)式改革勢(shì)在必行?？赡艿穆窂桨ǎ?.分級(jí)管控：對(duì)傳統(tǒng)卷煙維持專賣,，對(duì)新型煙草制品實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),。2.數(shù)字轉(zhuǎn)型：利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程追溯,。（以上摘自《神秘歡娛：人與香煙500年》第一章第八節(jié)和第九節(jié)：煙草財(cái)政）
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