導(dǎo)語
行政許可作為煙草行業(yè)市場準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)，其服務(wù)水平的高低直接影響著行業(yè)的形象以及市場主體的切身利益。如何科學(xué),、規(guī)范,、高效地開展行政許可服務(wù)，優(yōu)化資源配置,，保障公平公正,，已成為煙草行業(yè)亟待深入研究和解決的重要課題。
作者：孔建輝
來源：煙業(yè)智匯
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及經(jīng)營模式持續(xù)調(diào)整的大背景下,，煙草行業(yè)行政許可服務(wù)面臨著諸多新挑戰(zhàn)與新要求,。行政許可作為煙草行業(yè)市場準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)，其服務(wù)水平的高低直接影響著行業(yè)的形象以及市場主體的切身利益,。
如何科學(xué),、規(guī)范、高效地開展行政許可服務(wù),，優(yōu)化資源配置,，保障公平公正，已成為煙草行業(yè)亟待深入研究和解決的重要課題,。
01
煙草行業(yè)行政許可服務(wù)現(xiàn)狀剖析
許可區(qū)域劃分漸趨科學(xué),。隨著市場的發(fā)展變化，煙草行業(yè)開始依據(jù)市場需求,、人口數(shù)量,、商圈等多元要素對(duì)許可區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分。通過深入調(diào)研不同區(qū)域的消費(fèi)特點(diǎn),、商業(yè)活躍度等,，使得煙草零售許可證的布局更加合理，有效避免了資源的過度集中或浪費(fèi),，為市場主體提供了相對(duì)公平的競爭環(huán)境,。
例如,，在人口密集的居民區(qū)和商業(yè)繁華的商圈，根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃許可證數(shù)量,，既滿足了消費(fèi)者的購買需求,，又保障了零售戶的經(jīng)營效益。
申請(qǐng)方式多元化發(fā)展,。為了方便申請(qǐng)人辦理煙草零售許可證,，行業(yè)推行線上線下相結(jié)合的申請(qǐng)模式。線上平臺(tái)的搭建,，讓申請(qǐng)人可以隨時(shí)隨地提交申請(qǐng)材料,，打破了時(shí)間和空間的限制，極大地提高了申請(qǐng)的便捷性,。線下服務(wù)窗口則為不熟悉線上操作的申請(qǐng)人提供了面對(duì)面的服務(wù),，確保每一位申請(qǐng)人都能順利完成申請(qǐng)流程。同時(shí),，線上平臺(tái)還具備申請(qǐng)進(jìn)度查詢功能,，申請(qǐng)人能夠?qū)崟r(shí)了解申請(qǐng)的審核狀態(tài)，增強(qiáng)了服務(wù)的透明度,。
監(jiān)督機(jī)制逐步完善,。構(gòu)建規(guī)范高效的管理體系離不開有效的監(jiān)督機(jī)制。煙草行業(yè)通過建立月度線上監(jiān)督與線下復(fù)核相結(jié)合的方式,，對(duì)行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位,、多層次的監(jiān)督。利用信息化手段,，實(shí)時(shí)監(jiān)測申請(qǐng)受理,、審核審批等流程，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，并及時(shí)進(jìn)行整改,。
此外，紀(jì)檢,、專賣,、內(nèi)管、法規(guī)等多部門形成監(jiān)督合力,，對(duì)違規(guī)操作,、人情辦證等行為嚴(yán)肅查處，確保行政許可的公平公正,。
02
煙草行業(yè)行政許可服務(wù)存在問題分析
服務(wù)流程仍存繁瑣環(huán)節(jié),。盡管申請(qǐng)方式已多元化，但在實(shí)際操作中,，部分地區(qū)的申請(qǐng)流程依然存在繁瑣的情況,。申請(qǐng)人可能需要提交重復(fù)的材料或信息系統(tǒng)里有的資料,，不同部門之間的信息共享有時(shí)候也不夠及時(shí)準(zhǔn)確，導(dǎo)致申請(qǐng)人需要在多個(gè)部門之間來回奔波,。
監(jiān)督執(zhí)行力度有待加強(qiáng),。雖然監(jiān)督機(jī)制已初步建立，但在執(zhí)行過程中,，仍存在一些問題,。部分監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心有待提高，對(duì)一些違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理,。同時(shí),，監(jiān)督手段相對(duì)單一，主要依賴人工檢查和線上數(shù)據(jù)監(jiān)測,，缺乏利用大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深度分析的能力，難以對(duì)復(fù)雜的違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,。此外,，監(jiān)督的覆蓋面還不夠廣泛,，存在一些監(jiān)管盲區(qū),，使得一些違規(guī)操作得以逃避監(jiān)督。
區(qū)域劃分與實(shí)際需求匹配度不足,。在部分地區(qū),，煙草零售許可證的區(qū)域劃分未能充分考慮到市場的動(dòng)態(tài)變化。隨著城市建設(shè)的推進(jìn),、新興商圈的崛起以及居民消費(fèi)習(xí)慣的改變,，原有的區(qū)域劃分可能無法適應(yīng)新的市場需求。一些新興區(qū)域可能存在許可證數(shù)量不足的情況,，導(dǎo)致零售戶難以獲得經(jīng)營資格,，而一些老舊區(qū)域則可能出現(xiàn)許可證過剩的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi),。同時(shí),，區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性也有待進(jìn)一步提高，部分地區(qū)在劃分時(shí)可能過于注重人口數(shù)量等單一因素,，而忽視了其他重要因素,，如交通便利性、消費(fèi)能力等,。
信息公開與溝通機(jī)制不完善,。在行政許可過程中，信息公開的程度和及時(shí)性有待加強(qiáng),。申請(qǐng)人對(duì)一些審批標(biāo)準(zhǔn),、流程以及監(jiān)督結(jié)果等信息了解不夠充分,，容易產(chǎn)生誤解和疑慮。同時(shí),，煙草行業(yè)與申請(qǐng)人之間的溝通渠道不夠暢通,，申請(qǐng)人在遇到問題時(shí)，難以快速找到有效的解決途徑,。此外,，行業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息共享機(jī)制也不夠完善，導(dǎo)致一些信息在傳遞過程中出現(xiàn)延誤或錯(cuò)誤,，影響了行政許可的效率和質(zhì)量,。
03
煙草行業(yè)行政許可服務(wù)優(yōu)化工作舉措
簡化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能
一是全面梳理申請(qǐng)材料,，精簡不必要的證明文件,。實(shí)現(xiàn) “減證便民”。通過建立信息共享平臺(tái),，加強(qiáng)與市監(jiān),、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人信息的一次采集,、多方共享,，避免重復(fù)提交。例如,，利用電子政務(wù)系統(tǒng),，將申請(qǐng)人的身份信息、經(jīng)營場所信息等在不同部門之間進(jìn)行實(shí)時(shí)共享,，減少申請(qǐng)人的辦事環(huán)節(jié),。
二是優(yōu)化審批流程，明確各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限,。積極推行限時(shí)辦結(jié)制度,。對(duì)申請(qǐng)受理、審核審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造,，減少不必要的中間環(huán)節(jié),，提高審批效率。同時(shí),，建立審批進(jìn)度跟蹤機(jī)制,，通過短信、郵件等方式及時(shí)向申請(qǐng)人推送審批進(jìn)展情況,，讓申請(qǐng)人隨時(shí)了解辦理狀態(tài),。
三是加強(qiáng)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)的穩(wěn)定性和易用性,。引入智能化審批系統(tǒng),，嚴(yán)格信息審核把關(guān),，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí),，優(yōu)化線上平臺(tái)的操作界面,，提供詳細(xì)的操作指南和在線客服，方便申請(qǐng)人進(jìn)行操作,。
強(qiáng)化監(jiān)督管理,，保障公平公正
一是加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí),。定期組織監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督技能，提升監(jiān)督水平,。同時(shí),，建立監(jiān)督人員考核機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)失職瀆職的人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),。
二是創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)技術(shù),。通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)行政許可數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。例如,，利用大數(shù)據(jù)分析申請(qǐng)人的經(jīng)營行為,、申請(qǐng)頻率等數(shù)據(jù)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警提示,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)線上平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，利用人工智能技術(shù)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行自動(dòng)比對(duì),，防止虛假材料的提交,。
三是擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)行政許可全過程的監(jiān)督,。不僅要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)受理,、審核審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還要對(duì)許可證后續(xù)管理,、變更注銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,。建立日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)零售戶的經(jīng)營情況進(jìn)行檢查,，確保許可證的使用符合規(guī)定,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部工作人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和權(quán)力尋租等行為,。
優(yōu)化區(qū)域劃分,，合理配置資源
一是建立動(dòng)態(tài)的區(qū)域劃分調(diào)整機(jī)制。定期對(duì)市場需求進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估,，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,、人口流動(dòng)情況、商業(yè)布局變化等因素,，及時(shí)對(duì)煙草零售許可證的區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整,。例如，在新興區(qū)域建設(shè)過程中,，提前介入,，根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置許可證數(shù)量和布局，為零售戶提供經(jīng)營機(jī)會(huì),。
二是完善區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn),。綜合考慮多種因素，除了人口數(shù)量,、商圈等傳統(tǒng)因素外,，還要充分考慮交通便利性、消費(fèi)能力,、消費(fèi)習(xí)慣等因素,。通過科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，使許可證的布局更加符合市場實(shí)際需求,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解釋，讓申請(qǐng)人了解劃分的依據(jù)和原則,，增強(qiáng)透明度,。
三是建立許可證資源調(diào)配機(jī)制。及時(shí)對(duì)許可證過?；虿蛔愕膮^(qū)域進(jìn)行合理調(diào)配,，例如，對(duì)于許可證過剩的區(qū)域,，可以通過引導(dǎo)零售戶轉(zhuǎn)型升級(jí),、調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)等方式，優(yōu)化資源配置,。對(duì)于許可證不足的區(qū)域,，可以通過適當(dāng)放寬審批條件、增加許可證數(shù)量等方式，滿足市場需求,。
完善信息公開與溝通機(jī)制,，增強(qiáng)服務(wù)透明度
一是加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，及時(shí),、全面地公開行政許可相關(guān)信息,。在行業(yè)官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口等顯著位置,，公布審批標(biāo)準(zhǔn),、流程、辦理時(shí)限,、監(jiān)督電話等信息,，方便申請(qǐng)人查詢。同時(shí),，定期公布行政許可的審批結(jié)果和監(jiān)督情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是建立健全溝通機(jī)制,，加強(qiáng)與申請(qǐng)人的互動(dòng)交流,。通過設(shè)立咨詢熱線、在線客服,、意見箱等方式,，廣泛收集申請(qǐng)人的意見和建議。對(duì)于申請(qǐng)人提出的問題,，及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和解答,，幫助申請(qǐng)人解決實(shí)際困難。同時(shí),，定期組織申請(qǐng)人座談會(huì),、問卷調(diào)查等活動(dòng)，了解申請(qǐng)人的需求和滿意度,，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,。
三是完善行業(yè)內(nèi)部信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合,。建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。例如,，營銷部門在進(jìn)行市場走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的零售戶經(jīng)營異常情況，可以及時(shí)反饋給專賣部門,，以便專賣部門對(duì)許可證的使用情況進(jìn)行跟蹤管理,。同時(shí)，加強(qiáng)信息的安全管理，確保申請(qǐng)人信息的安全保密,。
煙草行業(yè)行政許可服務(wù)的優(yōu)化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),，關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公眾的切身利益。在未來的發(fā)展中,，煙草行業(yè)應(yīng)持續(xù)深化 “放管服” 改革,，以更加科學(xué)、規(guī)范,、高效的行政許可服務(wù),，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造公平競爭,、健康有序的市場環(huán)境,，推動(dòng)煙草行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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