導(dǎo)語
新型煙草的發(fā)展可謂是風(fēng)云變幻，不單是產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新和迭代以及消費(fèi)市場(chǎng)的變化,，更為激烈的“交鋒”則在于,，圍繞新型煙草的監(jiān)管政策所進(jìn)行的多方博弈,。
作者：九葉
來源：煙業(yè)智匯
了解一下目前的國際煙草動(dòng)態(tài),，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)新型煙草的發(fā)展可謂是風(fēng)云變幻，不單是產(chǎn)品,、技術(shù)的創(chuàng)新和迭代以及消費(fèi)市場(chǎng)的變化,，更為激烈的“交鋒”則在于，圍繞新型煙草的監(jiān)管政策所進(jìn)行的多方博弈,。
縱觀各個(gè)國際煙草巨頭的動(dòng)作可以看出,，這些企業(yè)為維持和擴(kuò)大市場(chǎng)空間，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了系統(tǒng)性的游說和政策影響活動(dòng),，主要手段包括直接游說政府,、影響國際規(guī)則、法律訴訟施壓,、資助智庫和研究機(jī)構(gòu),、利用行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)聲等。而在這其中,，充當(dāng)了“急先鋒”角色的無疑是一直致力于“無煙未來”目標(biāo)的菲莫國際（PMI）,。
美國
菲莫國際為了在美國市場(chǎng)推廣其新型煙草產(chǎn)品，采取了多層次的游說策略,，涉及立法,、監(jiān)管,、科學(xué)研究和公共關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域。
FDA認(rèn)證與科學(xué)游說
在美國,，F(xiàn)DA （美國食品和藥物管理局）對(duì)于煙草產(chǎn)品監(jiān)管的權(quán)威性不言而喻,。因此菲莫國際針對(duì)美國的游說，最為重要的就是獲得FDA的“改良風(fēng)險(xiǎn)煙草產(chǎn)品”（MRTP）認(rèn)證,。
菲莫國際向FDA提交了大量研究數(shù)據(jù),，聲稱IQOS“可減少有害化學(xué)物質(zhì)暴露”，并說服FDA接受企業(yè)資助的研究,，弱化獨(dú)立科學(xué)界的質(zhì)疑。這些游說舉措,，使得菲莫國際的IQOS在2019年通過了PMTA審核,，避免了在美國被禁售的命運(yùn)。
立法游說
2020年,，F(xiàn)DA禁止了除煙草和薄荷味外的大部分調(diào)味電子煙,，菲莫國際通過行業(yè)協(xié)會(huì)，比如美國電子煙協(xié)會(huì),，游說美國國會(huì)豁免了加熱煙草產(chǎn)品,。
菲莫國際強(qiáng)烈反對(duì)FDA在2022年提出的“降低卷煙中尼古丁至非成癮水平”政策，聲稱沒有足夠證據(jù)表明極低尼古丁卷煙（VLNCs）能有效幫助戒煙,，反而可能導(dǎo)致吸煙者尋找替代品,。菲莫國際還主張強(qiáng)制降低尼古丁會(huì)導(dǎo)致非法高尼古丁卷煙泛濫，類似“禁酒令”一樣遭遇失敗,。同時(shí),，他還指出FDA無權(quán)強(qiáng)制剝奪成年吸煙者選擇傳統(tǒng)卷煙的權(quán)利，應(yīng)通過“減害替代品”自然過渡,。
爭取優(yōu)惠稅率
稅率對(duì)煙草產(chǎn)品的影響非常重要,，稅率增加會(huì)導(dǎo)致煙草產(chǎn)品價(jià)格上升，從而影響消費(fèi)量,。
菲莫國際積極游說美國國會(huì)和州議會(huì),，主張加熱煙草應(yīng)適用比傳統(tǒng)卷煙更低的稅率，以“鼓勵(lì)吸煙者轉(zhuǎn)換”,。成功使得美國部分州,，如弗吉尼亞將HNB稅率設(shè)為傳統(tǒng)卷煙的50%-70%。
強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)
菲莫國際在美國的游說活動(dòng)中,，還不斷強(qiáng)調(diào)其對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),，包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入，通過這種經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)來影響政策制定者,，使其在制定控?zé)熣邥r(shí)考慮行業(yè)利益,。
利用品牌影響力
菲莫國際利用其強(qiáng)大的傳統(tǒng)煙草品牌影響力,，使其在新型煙草產(chǎn)品推廣中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。通過品牌延伸策略,，菲莫國際試圖在美國市場(chǎng)中為新型煙草產(chǎn)品贏得更多消費(fèi)者和政策支持,。
應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生爭議
面對(duì)電子煙相關(guān)的公共衛(wèi)生爭議，如青少年使用電子煙等問題,，菲莫國際采取了積極的公關(guān)策略,，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品是針對(duì)成年吸煙者，并采取措施防止青少年獲取其產(chǎn)品,，通過這種策略旨在減少政策制定者對(duì)電子煙的負(fù)面看法,。
展示科研投入和成果
菲莫國際自 2009 年起聘請(qǐng)了 400 多名科學(xué)家和行業(yè)專家，并投資超過 45 億美元,，用于低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和科學(xué)研究,，以證明產(chǎn)品的科學(xué)性和可靠性；還與 TissUse 公司合作開發(fā)人體氣溶膠測(cè)試平臺(tái) HUMIMIC-InHALES,，用以模擬人體呼吸道,，評(píng)估吸入氣溶膠成分對(duì)人體呼吸道及全身的影響，表明其積極探索產(chǎn)品對(duì)健康影響的科學(xué)研究,，為產(chǎn)品的安全性提供依據(jù),。
歐洲
菲莫國際為了在歐洲推廣新型煙草產(chǎn)品，采取了系統(tǒng)性的游說,、政策影響和公關(guān)策略,，主要集中在監(jiān)管豁免、稅收優(yōu)惠,、科學(xué)敘事塑造等方面,。
影響歐盟煙草產(chǎn)品指令（TPD）修訂
在2014年版本的歐盟煙草產(chǎn)品指令（TPD）修訂過程中，菲莫國際雇傭了多名說客,，并花費(fèi)約125萬歐元進(jìn)行了游說,。其游說活動(dòng)可能影響了TPD最終修訂案中關(guān)于警告圖片面積、口味禁令,、供應(yīng)鏈追蹤范圍以及電子煙是否需要強(qiáng)制性獲得醫(yī)學(xué)許可等方面的嚴(yán)苛性,，這些條款相比初版提議的修訂案均有所放寬。
科學(xué)評(píng)估與監(jiān)管合作
菲莫國際還積極響應(yīng)歐洲各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理要求,，提交了全面的科學(xué)評(píng)估文件,。例如，在2016年5月TPD在各成員國生效后,，菲莫國際向23個(gè)成員國提交了關(guān)于IQOS產(chǎn)品的科學(xué)評(píng)估文件,。此外，還在意大利提交了HEETS（IQOS專用煙彈）的申請(qǐng)，盡管因證據(jù)不足未獲批準(zhǔn),，但PMI表示將繼續(xù)補(bǔ)足證據(jù)并重新提交申請(qǐng),。
爭取稅收優(yōu)惠
菲莫國際與歐洲各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極探討新型煙草產(chǎn)品的稅率問題，試圖證明其加熱煙草單元不應(yīng)被視為傳統(tǒng)香煙,，從而爭取更優(yōu)惠的稅收政策,。其在2019年季報(bào)中聲明，已成功向部分歐洲國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)證明其加熱煙草產(chǎn)品通常作為單獨(dú)類別或與其他煙草產(chǎn)品一起征稅,，稅率通常低于傳統(tǒng)香煙,。菲莫國際在德國、波蘭,、羅馬尼亞等國的HNB稅率僅為傳統(tǒng)卷煙的50%-70%,。
科學(xué)研究：影響政策依據(jù)
菲莫國際通過多種渠道資助了歐洲研究機(jī)構(gòu)開展“減害”研究。菲莫國際于2017年9月支持建立了無煙世界基金會(huì),，并在接下來的12年內(nèi)每年捐款8000萬美元,。該基金會(huì)旨在資助煙草減害領(lǐng)域的研究，鼓勵(lì)減少吸煙造成的危害,，并評(píng)估減少煙草消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的影響,。此外,，菲莫國際還資助英國,、荷蘭、意大利等大學(xué)研究“電子煙與加熱煙草的減害潛力”等,，持續(xù)為新型煙草產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)背書和政策游說,。
除歐美外的其它地區(qū)
在美國、歐洲以外的地區(qū),，菲莫國際采取了差異化的游說策略,，結(jié)合當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、市場(chǎng)潛力和監(jiān)管漏洞,，推動(dòng)政策松綁或延緩嚴(yán)格管控,。
亞洲
2016年，菲莫國際通過對(duì)日本政府的影響,，將IQOS定位為“減害替代品”,，避開了傳統(tǒng)煙草廣告的限制。同時(shí),，還游說日本稅務(wù)部門對(duì)加熱煙草實(shí)施比卷煙低30%的稅率,，使其更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
在韓國,，菲莫國際通過韓國煙草協(xié)會(huì)的間接施壓,，阻止政府對(duì)HNB征收高額稅，并通過資助本地研究機(jī)構(gòu)發(fā)布“IQOS減害”報(bào)告，影響韓國食品藥品安全部（MFDS）的政策制定,。這也使得,，韓國國會(huì)在2022年質(zhì)疑菲莫國際游說“滲透監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。
在東南亞,，菲莫國際直接游說時(shí)任總統(tǒng)杜特爾特,，成功將IQOS排除在《煙草廣告禁令》外，允許廣告宣傳“減害”,；在印尼,，其資助伊斯蘭學(xué)者團(tuán)體，宣稱“加熱煙草符合清真標(biāo)準(zhǔn)”,，規(guī)避宗教阻力,；在馬來西亞，推動(dòng)政府將HNB稅率設(shè)為傳統(tǒng)卷煙的50%,。
非洲
在南非,，菲莫國際起訴政府《煙草廣告禁令》（2018年），拖延政策執(zhí)行,，并游南非說財(cái)政部對(duì)HNB實(shí)施低稅,，稱“可減少非法煙草貿(mào)易”。使得南非在2023時(shí)對(duì)HNB的稅率僅為卷煙的60%,；在肯尼亞,、烏干達(dá)，菲莫國際通過東非共同體（EAC）施壓,，阻止成員國通過平裝法案,，并資助當(dāng)?shù)刈h員反對(duì)提高煙草稅；在尼日利亞,，通過資助資助“農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”,，換取政府對(duì)IQOS的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
拉丁美洲
2019年,，菲莫國際起訴巴西國家衛(wèi)生監(jiān)督局（ANVISA）對(duì)加熱煙草的禁令,，目前案件仍在審理中；同時(shí),，還通過巴西零售商協(xié)會(huì)抗議禁令,，稱禁令“助長走私”；在哥倫比亞,，菲莫國際通過游說,，推動(dòng)其國會(huì)在2023年將HNB稅率設(shè)為卷煙的50%，聲稱“減少黑市”,。
大洋洲
新西蘭是菲莫國際的重點(diǎn)突破對(duì)象,，他們支持新西蘭“2025無煙計(jì)劃”,，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)向電子煙或HNB，同時(shí)反對(duì)其中的“尼古丁限量”條款,。但新西蘭政府仍堅(jiān)持嚴(yán)格的尼古丁限量規(guī)定,。
結(jié)語
其實(shí)，游說與政策影響一直是國際煙草企業(yè)維持市場(chǎng)空間,、抵制監(jiān)管的核心策略,，且其手段隨著時(shí)代和監(jiān)管環(huán)境的變化而不斷演變。最重要的,，從實(shí)際情況來看,，游說的確有效。
之所以有效,，是因?yàn)楹芏鄧遗c煙草經(jīng)濟(jì)利益存在綁定,、ISDS機(jī)制（投資者—國家爭端解決機(jī)制，該機(jī)制允許外國投資者直接對(duì)東道國政府提起仲裁,，以解決因投資關(guān)系產(chǎn)生的爭端）和貿(mào)易協(xié)定對(duì)控?zé)熣哂幸欢ㄍ?、煙草企業(yè)通過資助研究影響了公眾和決策者認(rèn)知以及面對(duì)新型煙草監(jiān)管的滯后性等，這些因素深刻影響著監(jiān)管結(jié)果,。
游說是煙草業(yè)的生存本能,，只要利潤存在，其影響政策的努力就不會(huì)停止,，但公眾健康與否取決于能否持續(xù)拆解這些策略,，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。
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