導語
新型煙草的發(fā)展可謂是風云變幻,，不單是產品、技術的創(chuàng)新和迭代以及消費市場的變化,，更為激烈的“交鋒”則在于，圍繞新型煙草的監(jiān)管政策所進行的多方博弈,。
作者：九葉
來源：煙業(yè)智匯
了解一下目前的國際煙草動態(tài),，你就會發(fā)現(xiàn)新型煙草的發(fā)展可謂是風云變幻，不單是產品,、技術的創(chuàng)新和迭代以及消費市場的變化,，更為激烈的“交鋒”則在于，圍繞新型煙草的監(jiān)管政策所進行的多方博弈,。
縱觀各個國際煙草巨頭的動作可以看出,，這些企業(yè)為維持和擴大市場空間，在全球范圍內進行了系統(tǒng)性的游說和政策影響活動,，主要手段包括直接游說政府,、影響國際規(guī)則、法律訴訟施壓,、資助智庫和研究機構,、利用行業(yè)協(xié)會發(fā)聲等。而在這其中,，充當了“急先鋒”角色的無疑是一直致力于“無煙未來”目標的菲莫國際（PMI）,。
美國
菲莫國際為了在美國市場推廣其新型煙草產品,，采取了多層次的游說策略，涉及立法,、監(jiān)管,、科學研究和公共關系等多個領域。
FDA認證與科學游說
在美國,，F(xiàn)DA （美國食品和藥物管理局）對于煙草產品監(jiān)管的權威性不言而喻,。因此菲莫國際針對美國的游說，最為重要的就是獲得FDA的“改良風險煙草產品”（MRTP）認證,。
菲莫國際向FDA提交了大量研究數(shù)據(jù),，聲稱IQOS“可減少有害化學物質暴露”，并說服FDA接受企業(yè)資助的研究,，弱化獨立科學界的質疑,。這些游說舉措，使得菲莫國際的IQOS在2019年通過了PMTA審核,，避免了在美國被禁售的命運,。
立法游說
2020年，F(xiàn)DA禁止了除煙草和薄荷味外的大部分調味電子煙,，菲莫國際通過行業(yè)協(xié)會,，比如美國電子煙協(xié)會，游說美國國會豁免了加熱煙草產品,。
菲莫國際強烈反對FDA在2022年提出的“降低卷煙中尼古丁至非成癮水平”政策,，聲稱沒有足夠證據(jù)表明極低尼古丁卷煙（VLNCs）能有效幫助戒煙，反而可能導致吸煙者尋找替代品,。菲莫國際還主張強制降低尼古丁會導致非法高尼古丁卷煙泛濫,，類似“禁酒令”一樣遭遇失敗。同時,，他還指出FDA無權強制剝奪成年吸煙者選擇傳統(tǒng)卷煙的權利,，應通過“減害替代品”自然過渡。
爭取優(yōu)惠稅率
稅率對煙草產品的影響非常重要,，稅率增加會導致煙草產品價格上升,，從而影響消費量。
菲莫國際積極游說美國國會和州議會,，主張加熱煙草應適用比傳統(tǒng)卷煙更低的稅率,，以“鼓勵吸煙者轉換”。成功使得美國部分州,，如弗吉尼亞將HNB稅率設為傳統(tǒng)卷煙的50%-70%,。
強調經濟貢獻
菲莫國際在美國的游說活動中，還不斷強調其對美國經濟的貢獻，包括創(chuàng)造就業(yè)機會和稅收收入,，通過這種經濟論點來影響政策制定者,，使其在制定控煙政策時考慮行業(yè)利益。
利用品牌影響力
菲莫國際利用其強大的傳統(tǒng)煙草品牌影響力,，使其在新型煙草產品推廣中占據(jù)優(yōu)勢,。通過品牌延伸策略，菲莫國際試圖在美國市場中為新型煙草產品贏得更多消費者和政策支持,。
應對公共衛(wèi)生爭議
面對電子煙相關的公共衛(wèi)生爭議,，如青少年使用電子煙等問題，菲莫國際采取了積極的公關策略,，強調其產品是針對成年吸煙者,，并采取措施防止青少年獲取其產品，通過這種策略旨在減少政策制定者對電子煙的負面看法,。
展示科研投入和成果
菲莫國際自 2009 年起聘請了 400 多名科學家和行業(yè)專家,，并投資超過 45 億美元，用于低風險產品的研發(fā)和科學研究,，以證明產品的科學性和可靠性,；還與 TissUse 公司合作開發(fā)人體氣溶膠測試平臺 HUMIMIC-InHALES，用以模擬人體呼吸道,，評估吸入氣溶膠成分對人體呼吸道及全身的影響,，表明其積極探索產品對健康影響的科學研究，為產品的安全性提供依據(jù),。
歐洲
菲莫國際為了在歐洲推廣新型煙草產品,，采取了系統(tǒng)性的游說、政策影響和公關策略,，主要集中在監(jiān)管豁免,、稅收優(yōu)惠、科學敘事塑造等方面,。
影響歐盟煙草產品指令（TPD）修訂
在2014年版本的歐盟煙草產品指令（TPD）修訂過程中，菲莫國際雇傭了多名說客,，并花費約125萬歐元進行了游說,。其游說活動可能影響了TPD最終修訂案中關于警告圖片面積、口味禁令,、供應鏈追蹤范圍以及電子煙是否需要強制性獲得醫(yī)學許可等方面的嚴苛性,，這些條款相比初版提議的修訂案均有所放寬。
科學評估與監(jiān)管合作
菲莫國際還積極響應歐洲各國監(jiān)管機構的合理要求,，提交了全面的科學評估文件,。例如，在2016年5月TPD在各成員國生效后,，菲莫國際向23個成員國提交了關于IQOS產品的科學評估文件,。此外,，還在意大利提交了HEETS（IQOS專用煙彈）的申請，盡管因證據(jù)不足未獲批準,，但PMI表示將繼續(xù)補足證據(jù)并重新提交申請,。
爭取稅收優(yōu)惠
菲莫國際與歐洲各國監(jiān)管機構積極探討新型煙草產品的稅率問題，試圖證明其加熱煙草單元不應被視為傳統(tǒng)香煙,，從而爭取更優(yōu)惠的稅收政策,。其在2019年季報中聲明，已成功向部分歐洲國家的監(jiān)管機構證明其加熱煙草產品通常作為單獨類別或與其他煙草產品一起征稅,，稅率通常低于傳統(tǒng)香煙,。菲莫國際在德國、波蘭,、羅馬尼亞等國的HNB稅率僅為傳統(tǒng)卷煙的50%-70%,。
科學研究：影響政策依據(jù)
菲莫國際通過多種渠道資助了歐洲研究機構開展“減害”研究。菲莫國際于2017年9月支持建立了無煙世界基金會,，并在接下來的12年內每年捐款8000萬美元,。該基金會旨在資助煙草減害領域的研究，鼓勵減少吸煙造成的危害,，并評估減少煙草消費對產業(yè)價值鏈的影響,。此外，菲莫國際還資助英國,、荷蘭,、意大利等大學研究“電子煙與加熱煙草的減害潛力”等，持續(xù)為新型煙草產品進行科學背書和政策游說,。
除歐美外的其它地區(qū)
在美國,、歐洲以外的地區(qū)，菲莫國際采取了差異化的游說策略,，結合當?shù)卣攮h(huán)境,、市場潛力和監(jiān)管漏洞，推動政策松綁或延緩嚴格管控,。
亞洲
2016年,，菲莫國際通過對日本政府的影響，將IQOS定位為“減害替代品”,，避開了傳統(tǒng)煙草廣告的限制,。同時，還游說日本稅務部門對加熱煙草實施比卷煙低30%的稅率,，使其更具價格優(yōu)勢,。
在韓國，菲莫國際通過韓國煙草協(xié)會的間接施壓，阻止政府對HNB征收高額稅,，并通過資助本地研究機構發(fā)布“IQOS減害”報告,，影響韓國食品藥品安全部（MFDS）的政策制定。這也使得,，韓國國會在2022年質疑菲莫國際游說“滲透監(jiān)管機構”,。
在東南亞，菲莫國際直接游說時任總統(tǒng)杜特爾特,，成功將IQOS排除在《煙草廣告禁令》外,，允許廣告宣傳“減害”；在印尼,，其資助伊斯蘭學者團體,，宣稱“加熱煙草符合清真標準”，規(guī)避宗教阻力,；在馬來西亞,，推動政府將HNB稅率設為傳統(tǒng)卷煙的50%。
非洲
在南非,，菲莫國際起訴政府《煙草廣告禁令》（2018年）,，拖延政策執(zhí)行，并游南非說財政部對HNB實施低稅,，稱“可減少非法煙草貿易”,。使得南非在2023時對HNB的稅率僅為卷煙的60%；在肯尼亞,、烏干達,，菲莫國際通過東非共同體（EAC）施壓，阻止成員國通過平裝法案,，并資助當?shù)刈h員反對提高煙草稅,；在尼日利亞，通過資助資助“農民培訓項目”,，換取政府對IQOS的市場準入,。
拉丁美洲
2019年，菲莫國際起訴巴西國家衛(wèi)生監(jiān)督局（ANVISA）對加熱煙草的禁令,，目前案件仍在審理中,；同時，還通過巴西零售商協(xié)會抗議禁令,，稱禁令“助長走私”；在哥倫比亞,，菲莫國際通過游說,，推動其國會在2023年將HNB稅率設為卷煙的50%，聲稱“減少黑市”。
大洋洲
新西蘭是菲莫國際的重點突破對象,，他們支持新西蘭“2025無煙計劃”,，鼓勵其轉向電子煙或HNB，同時反對其中的“尼古丁限量”條款,。但新西蘭政府仍堅持嚴格的尼古丁限量規(guī)定,。
結語
其實，游說與政策影響一直是國際煙草企業(yè)維持市場空間,、抵制監(jiān)管的核心策略,，且其手段隨著時代和監(jiān)管環(huán)境的變化而不斷演變。最重要的,，從實際情況來看,，游說的確有效。
之所以有效,，是因為很多國家與煙草經濟利益存在綁定,、ISDS機制（投資者—國家爭端解決機制，該機制允許外國投資者直接對東道國政府提起仲裁,，以解決因投資關系產生的爭端）和貿易協(xié)定對控煙政策有一定威懾,、煙草企業(yè)通過資助研究影響了公眾和決策者認知以及面對新型煙草監(jiān)管的滯后性等，這些因素深刻影響著監(jiān)管結果,。
游說是煙草業(yè)的生存本能,，只要利潤存在，其影響政策的努力就不會停止,，但公眾健康與否取決于能否持續(xù)拆解這些策略,，透過現(xiàn)象看到本質。
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