自開展打假打私工作以來,，從單個(gè)查繳到聯(lián)網(wǎng)成片,，從一點(diǎn)打擊到追根溯源,，稽查人員層層追擊，直搗源頭,，煙草行業(yè)取得了顯著成效。然而,，隨著市場的不斷變化和新型煙草產(chǎn)品的出現(xiàn),，打假打私工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
近年來,，煙草專賣局不斷加大對卷煙打假打私的投入力度,，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查人員的執(zhí)法能力和水平,。同時(shí),，加強(qiáng)與公安、海關(guān)等部門的協(xié)作配合,，形成合力,，共同打擊卷煙違法犯罪行為。這些措施的實(shí)施,，使得卷煙打假打私工作取得了顯著成效,，有效遏制了卷煙違法犯罪活動的蔓延。
隨著科技的發(fā)展和市場需求的不斷變化,，新型卷煙產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),。這些產(chǎn)品不僅外觀新穎、口感獨(dú)特,，而且往往打著“健康”“無害”等旗號進(jìn)行宣傳,，對消費(fèi)者產(chǎn)生了極大的吸引力。然而,，這些新型卷煙產(chǎn)品往往存在質(zhì)量安全隱患,，甚至可能是假冒偽劣產(chǎn)品。因此,，加強(qiáng)對這些新型卷煙產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊力度顯得尤為重要,。
01
數(shù)字化時(shí)代帶來新挑戰(zhàn)
數(shù)字化時(shí)代的到來為煙草打假打私工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面,，信息和物流寄遞業(yè)的迅猛發(fā)展使得卷煙的運(yùn)輸方式更加多樣化,、隱蔽化；另一方面,，新型電子煙等產(chǎn)品的出現(xiàn)給市場監(jiān)管帶來了新的難題,。
一是信息和物流寄遞業(yè)的發(fā)展。
隨著信息和物流寄遞業(yè)的迅猛發(fā)展，卷煙的運(yùn)輸方式越來越多樣化,、隱蔽化,。犯罪分子可以利用互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞等方式將違法卷煙從境外偷渡入境或直接從假煙窩點(diǎn)訂貨,，然后通過專車,、物流等方式流向全國各地終端市場。這些運(yùn)輸方式不僅隱蔽性強(qiáng),，而且難以追蹤和打擊,。因此，如何加強(qiáng)對這些運(yùn)輸方式的監(jiān)管和打擊力度成為當(dāng)前煙草打假打私工作面臨的重要問題,。
二是新型電子煙等產(chǎn)品的沖擊,。
近年來，新型電子煙等產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),，給市場監(jiān)管帶來了新的難題,。這些產(chǎn)品往往打著“健康”“無害”等旗號進(jìn)行宣傳，但實(shí)際上存在質(zhì)量安全隱患,。同時(shí),，這些產(chǎn)品往往通過電商平臺等渠道進(jìn)行銷售，給市場監(jiān)管帶來了更大的難度,。因此,，如何加強(qiáng)對這些新型產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊力度成為當(dāng)前煙草打假打私工作的重要任務(wù)之一。
02
存在的問題分析
情報(bào)信息難精準(zhǔn),，特情隊(duì)伍待加強(qiáng),。
一是信息獲取渠道受限。在實(shí)際工作中,，情報(bào)信息的獲取面臨著諸多困難,。一方面，現(xiàn)代信息和物流寄遞業(yè)以及線路的迅猛發(fā)展,，使得運(yùn)輸方式和線路變得更加多樣化,。到達(dá)同一個(gè)目的地可以選擇多個(gè)運(yùn)輸方式和多條線路，這給情報(bào)信息的收集帶來了很大的難度,。另一方面，假私卷煙違法分子為了逃避打擊,，不斷變換運(yùn)輸方式和線路,，增加了稽查人員獲取準(zhǔn)確情報(bào)的難度。
二是特勤人員素質(zhì)參差不齊,。特勤人員在打假打私工作中起著至關(guān)重要的作用,。然而，目前特勤人員的素質(zhì)參差不齊，存在一些問題,。一方面,，有的特勤人員不是專業(yè)的情報(bào)人員，缺乏專業(yè)的情報(bào)收集和分析能力,。在舉報(bào)過程中,，由于不是專業(yè)的特勤人員，尤其是經(jīng)過偽裝沒有近距離觀察,，有時(shí)會出現(xiàn)誤判,，造成舉報(bào)信息不實(shí)。另一方面,，特勤人員的忠誠度和穩(wěn)定性也存在問題,。一些特勤人員可能會受到假私卷煙違法分子的收買或威脅，提供錯(cuò)誤情報(bào),，影響打假打私工作的開展,。
三信息分析能力不足。在實(shí)際工作中,，由于缺乏專業(yè)的情報(bào)分析人員和先進(jìn)的情報(bào)分析技術(shù),，情報(bào)信息的分析能力不足。一些稽查人員在接到情報(bào)信息后,，往往只是簡單地進(jìn)行核實(shí),，而沒有對情報(bào)信息進(jìn)行深入分析和研判，無法準(zhǔn)確把握假私卷煙的流向和趨勢,，影響了打假打私工作的針對性和有效性,。
做大做強(qiáng)意識缺，追根溯源動力弱,。
一是怕麻煩心理作祟,。打假破網(wǎng)需要有 “做小不如做大” 的理念，要有端窩點(diǎn),、打源頭,、斷鏈條、成網(wǎng)絡(luò)的思想,。但在實(shí)際工作中,，一些辦案人員存在怕麻煩的心理，缺乏追根溯源的動力,。一方面,，追根溯源需要投入大量的時(shí)間和精力，需要對假私卷煙的生產(chǎn),、運(yùn)輸,、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)查，工作量大，難度高,。另一方面,，一些辦案人員認(rèn)為只要查處了當(dāng)前的假私卷煙案件，就完成了任務(wù),，沒有意識到追根溯源的重要性,。這種怕麻煩的心理使得一些案件無法打到源頭，連成網(wǎng)絡(luò),，影響了打假打私工作的整體效果,。
二是缺乏大局觀念。一些辦案人員缺乏大局觀念,，只關(guān)注自己的工作任務(wù),，而忽視了與其他部門的協(xié)作。在追根溯源過程中,，需要公,、檢、法等多家執(zhí)法部門的緊密協(xié)作,，才能夠使案件從查處到量刑環(huán)環(huán)相扣,，達(dá)到提升工作質(zhì)量的目的。但在實(shí)際工作中,，一些辦案人員缺乏與其他部門的溝通和協(xié)作,，各自為政，影響了打假打私工作的整體推進(jìn),。
三是考核機(jī)制不完善,。目前的考核機(jī)制主要側(cè)重于案件的查處數(shù)量和案值大小，而對追根溯源的考核力度不夠,。這使得一些辦案人員為了完成考核任務(wù)而忽視了追根溯源,。考核機(jī)制的不完善導(dǎo)致一些辦案人員缺乏追根溯源的動力,，影響了打假打私工作的深入開展,。
協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通，緊密協(xié)作需加強(qiáng),。
一是溝通協(xié)調(diào)不暢,。一方面，各部門之間的信息共享機(jī)制不完善,，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí),、不準(zhǔn)確。在案件查處過程中,，各部門之間需要及時(shí)溝通和交流情報(bào)信息，但由于信息共享機(jī)制不完善，往往出現(xiàn)信息滯后或不準(zhǔn)確的情況,，影響了案件的查處效率,。另一方面，各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,，導(dǎo)致在案件查處過程中出現(xiàn)職責(zé)不清,、推諉扯皮的情況。一些部門在案件查處過程中,，只關(guān)注自己的職責(zé)范圍,，而忽視了與其他部門的協(xié)作，影響了案件的整體推進(jìn),。
二是協(xié)作配合不夠緊密,。各部門之間的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致在案件查處過程中出現(xiàn)銜接不暢的情況,。例如,，在案件移送過程中，由于各部門之間的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)不一致,，往往出現(xiàn)移送不及時(shí),、手續(xù)不全等問題，影響了案件的查處效率,。同時(shí),，各部門之間的資源整合不夠充分，導(dǎo)致在案件查處過程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況,。例如,，在案件偵查過程中，各部門之間的偵查資源沒有得到充分整合,，各自為政,，影響了案件的偵查效果。
三是法律適用存在分歧,。在卷煙打假打私工作中,，由于涉及多個(gè)執(zhí)法部門，法律適用存在分歧的情況時(shí)有發(fā)生,。不同部門之間對法律的理解和適用存在差異,，導(dǎo)致在案件查處過程中出現(xiàn)法律適用不一致的情況,。例如,，在對假私卷煙的定性和處罰上,，不同部門之間可能存在不同的看法，影響了案件的查處效果,。并且隨著新型電子煙的不斷涌現(xiàn),，相關(guān)法律條文尚不規(guī)范，各部門之間在對新型電子煙的監(jiān)管和處罰上也存在分歧,，增加了打假打私工作的難度,。
法律風(fēng)險(xiǎn)防控難,，新型產(chǎn)品挑戰(zhàn)大,。
一是法律風(fēng)險(xiǎn)增大,。目前新型草本霧化電子產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和非正規(guī)經(jīng)營場所,，且專賣執(zhí)法程序越來越規(guī)范,，致使法律防控風(fēng)險(xiǎn)增大。
二是辦案阻力增加,。新型電子煙產(chǎn)品的銷售渠道廣泛,，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。一些不法商家為了逃避打擊,，往往采用隱蔽的銷售方式，還有的不法商家可能會采用一些高科技手段來隱藏銷售信息,，增加了稽查人員的查處難度,。
三是監(jiān)管難度加大,。新型電子煙產(chǎn)品的種類繁多，更新?lián)Q代快，且銷售渠道廣泛,，包括電商平臺、實(shí)體店,、社交平臺等，監(jiān)管部門難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管,。此外,，新型電子煙產(chǎn)品的使用者群體也比較復(fù)雜,，包括成年人和未成年人,，監(jiān)管部門需要采取不同的監(jiān)管措施，增加了監(jiān)管的難度,。
03
加強(qiáng)煙草打假打私的舉措
強(qiáng)化情報(bào)重研判，精準(zhǔn)分析把好關(guān),。
一是加強(qiáng)線人培育。專賣稽查人員要加強(qiáng)對線人的培育與保持常態(tài)化溝通聯(lián)系,，建立健全線人管理制度，對線人進(jìn)行分類管理,，根據(jù)線人的貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),，加強(qiáng)對線人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高線人的識別能力和情報(bào)收集能力,，確保舉報(bào)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。
二是發(fā)展特勤人員,。對于階段性地集中在某個(gè)地點(diǎn)的假私非卷煙集結(jié)地,、發(fā)貨地,、交易地，還應(yīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展和培養(yǎng)特勤人員,，提供精準(zhǔn)的線索。特勤人員要具備專業(yè)的情報(bào)收集和分析能力,，能夠深入了解假私卷煙違法分子的活動規(guī)律和特點(diǎn)，為打假打私工作提供有力的支持,。同時(shí)，要加強(qiáng)對特勤人員的管理和監(jiān)督,，確保特勤人員的忠誠度和穩(wěn)定性,。
三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析,。牢固樹立全國煙草打假打私一盤棋思想，在獲取線索信息的同時(shí),，專賣稽查和公安人員第一時(shí)間分析線索，研究運(yùn)輸車輛的行動軌跡,，通過大數(shù)據(jù)分析車牌號碼、司機(jī)違法前科等情況,，做到精準(zhǔn)研判,，為后續(xù)的深挖案源打牢基礎(chǔ)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),，可以對大量的情報(bào)信息進(jìn)行快速分析和處理,，提高情報(bào)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,。同時(shí),，大數(shù)據(jù)分析還可以幫助稽查人員了解假私卷煙違法分子的活動規(guī)律和特點(diǎn),，為制定打擊策略提供依據(jù),。
快打快收斷鏈條，小案精辦顯成效,。
一是制定行動方案。針對高速無證運(yùn)輸案件多為無主案,、斷頭案的問題,，在查處之前制定多個(gè)行動方案，盡量縮短停留的時(shí)間,，力爭深挖上下線,。行動方案要包括攔截方案,、調(diào)查方案,、取證方案等,，確保在查處過程中能夠迅速,、準(zhǔn)確地掌握假私卷煙的流向和證據(jù),。同時(shí),，要加強(qiáng)與公安、交通等部門的協(xié)作,，形成合力，提高查處效率,。
二是深挖案件線索,。在查處假私卷煙案件時(shí),，要做到快打快收,，深挖案件線索,。一旦發(fā)現(xiàn)假私卷煙,，要迅速采取行動,，控制現(xiàn)場，防止假私卷煙轉(zhuǎn)移,。同時(shí),，要對假私卷煙的來源和去向進(jìn)行深入調(diào)查，深挖上下線,，打擊假私卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸,、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到斷鏈條,、成網(wǎng)絡(luò)。
三是把小案辦成精品案件,。要樹立 “小案不小辦” 的理念，把小案辦成精品案件,。在查處小案時(shí),，要注重細(xì)節(jié),，認(rèn)真收集證據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行處理,。同時(shí),，要加強(qiáng)對小案的分析和研判，從中發(fā)現(xiàn)大案要案的線索,，為打假打私工作提供有力的支持,。
強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)并軌，工作前置暢渠道,。
一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。煙草作為牽頭單位，應(yīng)針對案件的不同性質(zhì),、特點(diǎn)及實(shí)際情況，做到案前,、案中與檢法進(jìn)行溝通,，做到 “一案一辦一結(jié)”“一案一專班”。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期召開公,、檢、法聯(lián)席會議,，及時(shí)溝通和交流情報(bào)信息,，解決案件查處過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí),，要加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)作,，形成合力，提高案件查處效率,。
二是落實(shí)工作前置,。在案件查處之前，要與檢法等部門共同研究案件的性質(zhì),、特點(diǎn)和法律適用等問題,，制定詳細(xì)的查處方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對辦案人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),，提高辦案人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，確保案件查處工作的順利進(jìn)行,。
三是縮短辦案時(shí)間,。定期召開公,、檢、法聯(lián)席會議,，尤其是新型的電子煙等產(chǎn)品,，要組織聯(lián)合辦案人員共同學(xué)習(xí)國家局相關(guān)支撐文件，把握要點(diǎn),，達(dá)成共識,，盡量縮短在辦案過程中的大量討論時(shí)間,，有效防控一些法律上的風(fēng)險(xiǎn)，提高辦案的工作質(zhì)量,。
強(qiáng)化處罰量刑并重,，達(dá)到懲罰震懾顯雙效。
在卷煙打假打私工作中,，必須堅(jiān)決落實(shí)有案必查,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,。對于各類卷煙打假打私案件,，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,，切實(shí)做到處罰與量刑并重,。這不僅是維護(hù)法律尊嚴(yán)和市場秩序的需要,，更是對違法犯罪行為的有力震懾。當(dāng)違法者面臨嚴(yán)厲的處罰和量刑時(shí),，他們會深刻認(rèn)識到違法的嚴(yán)重后果，從而不敢輕易涉足假私卷煙領(lǐng)域,。只有堅(jiān)決做到懲罰與震懾并重，才能真正達(dá)到打擊一個(gè),、震懾一方的目的。通過嚴(yán)格的執(zhí)法和公正的處罰量刑,，可以向社會傳遞出堅(jiān)決打擊假私卷煙的強(qiáng)烈信號,，增強(qiáng)公眾對打假打私工作的信心和支持,。同時(shí),，這也有助于不斷提升卷煙打假打私工作質(zhì)效,，為煙草市場的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
綜上所述,，數(shù)字化時(shí)代的煙草打假打私工作任重道遠(yuǎn)。我們必須以創(chuàng)新的思維,、堅(jiān)定的決心和高效的行動，不斷提升工作質(zhì)效，要通過加強(qiáng)情報(bào)收集,、深化部門協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法懲處,，構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的防線,，讓假私卷煙和違規(guī)電子煙無處遁形，以實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益,。
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