政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，是上?！按蟪巧浦巍钡囊粭l有效路徑,。
身處其中，上海市煙草專賣局近年來主動融入社會治理格局,，著眼精細(xì)監(jiān)管和高效服務(wù),，發(fā)力平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)賦能,、數(shù)智應(yīng)用,，探索走出一條專賣“智理”之路，實現(xiàn)執(zhí)法調(diào)度全市“一盤棋”,，市場監(jiān)管“無處不在,、無事不擾”，監(jiān)管服務(wù)全流程提效,，專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階,。
構(gòu)建智能化,、集約化和交互性的一體化平臺,，是專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底座和基礎(chǔ)。
秉持“早建成早見效”理念,，上海市局積極推進(jìn)全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè),，持續(xù)完善專賣指揮中心功能，“一平臺,、一中心”雙循環(huán)生態(tài)協(xié)同的數(shù)字監(jiān)管體系落地見效,，全市“一盤棋”的監(jiān)管工作格局逐步形成。
去年5月,，作為行業(yè)首批試點單位之一,，上海市局按時保質(zhì)完成系統(tǒng)對接聯(lián)調(diào)、歷史數(shù)據(jù)遷移,、功能模塊優(yōu)化,、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，正式上線運行全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng),。
“零售許可模塊融入‘一網(wǎng)通辦’的要求,，市場監(jiān)管模塊增加視頻執(zhí)法檢查項目……”上海市局專賣監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，上線近一年來,，他們持續(xù)開展平臺應(yīng)用需求收集,，結(jié)合上海煙草專賣監(jiān)管工作實際，對系統(tǒng)各個模塊功能進(jìn)行識別,、優(yōu)化和升級,，確保系統(tǒng)“真用,、管用、實用”,。
一體化平臺全面支撐專賣業(yè)務(wù)運行,，2019年上線的專賣指揮中心與之相補(bǔ)充，更多地承擔(dān)起數(shù)據(jù)收集分析研判的任務(wù),，集智慧決策,、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理于一體,，有力支撐卷煙市場的精細(xì)化監(jiān)管,。
據(jù)介紹，專賣指揮中心由指揮調(diào)度系統(tǒng)和可視化數(shù)據(jù)展示兩部分組成,?；谥笓]調(diào)度系統(tǒng)，上海市局對各執(zhí)法中隊實施統(tǒng)一調(diào)度和執(zhí)法監(jiān)督,；可視化數(shù)據(jù)展示,，則將行政處罰、案件查辦等數(shù)據(jù)可視化,，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐,。
專賣監(jiān)管部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展“春雷2024”集群執(zhí)法行動。
前不久,，依托專賣指揮中心的執(zhí)法調(diào)度，上海市局聯(lián)合相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展了“春雷2024”節(jié)日卷煙市場專項整治集群行動,。全市16個區(qū)局33支執(zhí)法中隊統(tǒng)一行動,、交叉檢查，嚴(yán)厲查處銷售假私煙,、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為,。行動中，上海市局對執(zhí)法過程全程指揮調(diào)度,，隨時應(yīng)對突發(fā)情況,，監(jiān)督隊員規(guī)范執(zhí)法，有力維護(hù)了卷煙市場經(jīng)營秩序,。
全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)與專賣指揮中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互聯(lián),，“一平臺、一中心”的數(shù)字監(jiān)管體系有力推動上海煙草專賣向一網(wǎng)統(tǒng)管,、精準(zhǔn)研判轉(zhuǎn)變,，不斷提升專賣治理效能。
數(shù)據(jù)賦能,，市場監(jiān)管“無處不在,、無事不擾”
“您是什么時候去買煙的,？”“是出差旅游來上海還是一直在上海？”前不久,，上海市長寧區(qū)煙草專賣局接到一起12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線（以下簡稱“12313熱線”）上海分中心轉(zhuǎn)來的投訴舉報,，數(shù)據(jù)分析員通過電話一一確認(rèn)，隨后這些關(guān)鍵信息被錄入分析模型,，為舉報價值判斷及后續(xù)處置提供了依據(jù),。
去年，長寧區(qū)局梳理完善12313熱線舉報數(shù)據(jù)收集,、分析研判及處置運用工作流程,，構(gòu)建了數(shù)據(jù)分析模型，支撐舉報信息的高效處置,，轄區(qū)消費者滿意度持續(xù)提升,。
這是上海市局?jǐn)?shù)據(jù)賦能市場監(jiān)管的一個縮影。借助“一平臺,、一中心”,，上海市局加強(qiáng)專賣監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,，用數(shù)據(jù)研判,、管理與服務(wù)，促進(jìn)專賣監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級,。
專賣監(jiān)管部門組織專班開展涉煙數(shù)據(jù)研判,。
他們以數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建市場監(jiān)管APCD數(shù)據(jù)分析模型,，加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)的分析研判,，主動發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常。在分析內(nèi)容方面,，他們以零售戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主體,，同步融入相關(guān)管理數(shù)據(jù)和市場大數(shù)據(jù)，全方位判斷市場主體違規(guī)概率,，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管的目標(biāo),。
基于數(shù)據(jù)分析模型，他們梳理形成重點監(jiān)管對象清單,，推行全市“全時段全覆蓋”市場監(jiān)管新模式,，將檢查時間延伸至工作日的非工作時段、節(jié)假日,，檢查范圍覆蓋各片區(qū),，確保市場監(jiān)管不放松、不斷檔,，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序,。
著眼數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,，各區(qū)局不斷強(qiáng)化重點監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，實現(xiàn)對涉煙違法行為的精準(zhǔn)畫像,、靶向打擊。
通過對轄區(qū)零售戶各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確把控,，楊浦區(qū)局構(gòu)建了“分層畫像”分類監(jiān)管模式,，有針對性地開展靶向檢查。2023年,，他們通過18次錯時檢查查實違規(guī)戶16戶,，查獲各類違法卷煙1420余條，專項治理查實率達(dá)到32.65%,。
互聯(lián)網(wǎng)非法售煙行為因隱蔽性強(qiáng),、摸排線索難度大等，始終是卷煙打假打私的一個難點,。普陀區(qū)局以2022年全市124起無主案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，總結(jié)出“全案信息采集、全維度信息查證,、多角度研判分析”的無主案件研判方法,，將124起無主案件串并成40起，形成重大涉煙案件線索16條,，轉(zhuǎn)化率達(dá)70%,。
此外，上海市局加強(qiáng)與上海市大數(shù)據(jù)中心等部門的數(shù)據(jù)共享,，加快推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型,，提升對違法違規(guī)經(jīng)營戶的監(jiān)管實效。
“無事不擾”卻“無處不在”,，借助數(shù)據(jù)分析研判，上海市局推動監(jiān)管效能最大化,、市場干擾最小化,，管出了市場活力和市場公平。
掃碼進(jìn)店,，按照執(zhí)法終端提示的內(nèi)容，核實經(jīng)營信息,、開展執(zhí)法檢查,、進(jìn)行違法處置……去年以來，上海市局升級移動執(zhí)法裝備,，推廣應(yīng)用數(shù)字簽章,，違法案件處置更為規(guī)范高效,，案件現(xiàn)場處置耗時大幅縮減。
時長1個多小時的現(xiàn)場執(zhí)法視頻,，采用技術(shù)手段提煉出核心要素,，壓縮為1分鐘的短視頻……今年，上海市局探索運用人工智能技術(shù)高效開展執(zhí)法過程規(guī)范評查,，持續(xù)提升市場監(jiān)管規(guī)范化水平,。
專賣監(jiān)管人員運用移動執(zhí)法終端當(dāng)場開具執(zhí)法文書。
“辦證找‘小金’,?！鄙虾Ｊ薪鹕絽^(qū)煙草專賣局政務(wù)服務(wù)窗口推出虛擬服務(wù)專員，負(fù)責(zé)普及宣傳政策,、解答群眾疑問,、收集反饋意見。正式上線一年多來,，“小金”的“朋友圈”迅速擴(kuò)大,，已回復(fù)咨詢2200余次，受理業(yè)務(wù)1300余起,。
這些,，是上海市局探索智能工具應(yīng)用、拓寬數(shù)智專賣場景的生動實踐,。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,，不僅為專賣治理提供了多樣化的途徑，也大幅提高了政務(wù)服務(wù)效率,。
群眾對許可服務(wù)的感受最為直觀,。經(jīng)過多年“一網(wǎng)通辦”的推廣普及，如今,，在上海,，煙草專賣零售許可證“網(wǎng)上辦、掌上辦”的比例已達(dá)96%以上,，大部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“零跑腿”,。去年，上海市局聚焦“快辦好辦”進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效,，推行“智能申報”和“智能幫辦”,，努力實現(xiàn)讓群眾在“15分鐘社區(qū)生活圈”內(nèi)可直接就近辦理的目標(biāo)。如今,，許可證業(yè)務(wù)從申請至決定平均辦結(jié)時間僅1.24天,，新辦業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時間僅2.16天。
專賣監(jiān)管人員運用移動執(zhí)法終端核對證照信息,。
數(shù)智工具的應(yīng)用,，“智理”水平的提高,，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的專賣隊伍。上海市局多措并舉,、扎實推進(jìn)專賣隊伍轉(zhuǎn)型,，為數(shù)智專賣提供高素質(zhì)隊伍支撐。去年以來,，各區(qū)局增設(shè)數(shù)據(jù)分析員崗位,，全市專賣條線年度技能競賽增加“數(shù)據(jù)分析賽”項目，切實引導(dǎo)員工增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識,，提升數(shù)智工具應(yīng)用能力,。
置身數(shù)字化大潮，上海市局深入探索專賣監(jiān)管和數(shù)字融合發(fā)展之路,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。“充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的融合性,、創(chuàng)新性優(yōu)勢,，審視管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，加快融入行業(yè)全方位,、多層次、立體化的專賣監(jiān)管體系,?！鄙虾Ｊ芯謱Ｙu監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人表示，專賣治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn),，他們將堅定不移穩(wěn)步前行,。
