煙草專賣監(jiān)管工作如何解決執(zhí)法方式效率不高,、許可證后續(xù)監(jiān)管難度大等難題？近年來，行業(yè)各級單位以市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口,，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面升級,。今天,，一起來了解行業(yè)部分單位利用數(shù)字化工具和信息化手段,，著力解決專賣監(jiān)管工作痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題的典型做法。
以往卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)的管理是以人工操作為主,。四川省涼山彝族自治州煙草專賣局專賣科在一次全州專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查中,，共發(fā)現(xiàn)5個(gè)專賣經(jīng)費(fèi)管理方面的問題，雖均為經(jīng)費(fèi)計(jì)算方面的小瑕疵,，但涉及面廣,，具有一定的共性。同時(shí),，受檢單位普遍存在專賣經(jīng)費(fèi)計(jì)算耗時(shí)長,、效率低的問題。涼山州局專賣科決定,，在案件性質(zhì)多樣,、案件基數(shù)多變、計(jì)算規(guī)則復(fù)雜的情況下,，著手改進(jìn)管理方式,。
涼山州德昌縣局專賣人員利用卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)自動化管理工具生成臺賬進(jìn)行罰沒物品盤點(diǎn)。黃勇攝
護(hù)航QC小組主動承擔(dān)起了該項(xiàng)任務(wù),。通過反復(fù)研究,，小組決定自主研發(fā)一款案件經(jīng)費(fèi)自動化計(jì)算工具，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫,、搭建自動運(yùn)算模型,，用全過程自動計(jì)算代替人工計(jì)算，進(jìn)一步降低錯(cuò)誤率,。
“在專賣案件中,，涉案物品貫穿全流程，案件的定性,、經(jīng)費(fèi)的管理,，都需要根據(jù)實(shí)物性質(zhì)和各環(huán)節(jié)數(shù)量變化來計(jì)算,。我覺得可以將實(shí)物臺賬登記管理和專賣經(jīng)費(fèi)計(jì)算管理功能進(jìn)行優(yōu)化整合，以提高工作效率,?！痹谛〗M討論會上，楊溢提出想法,。
周龍德眼睛一亮,，說：“對！涉案物品登記管理需要在多個(gè)臺賬之間轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出且頻次較高,，人工記賬容易出錯(cuò),，需要增加自動生成實(shí)物臺賬功能,?！?/span>
“那是不是也可以自動形成報(bào)賬憑證和完整的經(jīng)費(fèi)實(shí)物臺賬，便于專賣條線和財(cái)務(wù),、審計(jì)等其他職能部門日常監(jiān)督檢查,？”劉澤華提議。
……
利用卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)自動化管理工具生成臺賬進(jìn)行專賣經(jīng)費(fèi)檢查,。李琳毅攝
在方案選擇階段,，小組成員先討論出最佳方案的選擇條件，再分別對基數(shù)選擇,、比例選擇,、數(shù)據(jù)計(jì)算、臺賬建立,、實(shí)時(shí)檢查等方案進(jìn)行模擬試驗(yàn)和論證,，通過比選確定了最佳方案。
在對策實(shí)施階段,，小組按照5W1H原則,，有針對性地制定了專賣系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)、計(jì)算綜合判斷比例,、自動選擇經(jīng)費(fèi)公式,、分品牌建立實(shí)物經(jīng)費(fèi)臺賬等多項(xiàng)對策，小組成員分工合作,，逐一開展對策實(shí)施,，最終完成了工具的研發(fā)。在此基礎(chǔ)上,，他們編制了圖文并茂的使用手冊,，并納入標(biāo)準(zhǔn)化文件管理。
通過“縣局選點(diǎn)試點(diǎn)—專賣條線推廣—其他條線運(yùn)用”,，卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)自動化管理工具最終落地運(yùn)行,。經(jīng)驗(yàn)證,，使用該項(xiàng)工具后，專賣經(jīng)費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確率從99.29%提升到100%,，計(jì)算效率提升515%,，經(jīng)費(fèi)填報(bào)、審核,、檢查效率均提升500%以上,。
從近些年基層微腐敗典型案例通報(bào)和專項(xiàng)檢查中，浙江省舟山市煙草專賣局發(fā)現(xiàn),，涉案物品管理過程仍存在管理和流程漏洞,，涉案物品管理的法律風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。對此,，舟山市局專賣處成立項(xiàng)目組展開攻堅(jiān),。
通過對涉案物品現(xiàn)場查扣到出庫管理環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，他們發(fā)現(xiàn),，涉案物品管理在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還存在管控盲區(qū),。
從管控盲區(qū)著手，項(xiàng)目組嘗試進(jìn)行涉案物品全流程數(shù)字化管控,。
倉庫管理員利用數(shù)字化工具進(jìn)行盤庫,。李想攝
項(xiàng)目組成員根據(jù)上級要求，對倉庫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,，倉庫配備電子門鎖,、監(jiān)控設(shè)備以及專為煙箱存放而設(shè)計(jì)的貨架，最大化利用倉庫空間,。為提升倉庫數(shù)字化水平,，經(jīng)過多輪次需求匯總，項(xiàng)目組邀請專業(yè)公司對倉庫系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，確定倉儲算法,，最終形成涉案物品倉儲管理系統(tǒng)，并配備電子標(biāo)簽等設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)倉儲數(shù)字化管理,。
倉庫改造初步完成，但從查扣到涉案物品入庫這段時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)又該如何防范呢,？
項(xiàng)目組成員通過系統(tǒng)進(jìn)行涉案卷煙入庫確認(rèn),。童哲攝
小組按照“先行登記保存箱+數(shù)據(jù)封條”的方式，在案件查扣現(xiàn)場利用智能先行登記保存箱對涉案物品進(jìn)行保存并加貼電子數(shù)據(jù)封條,，將涉案物品管控前移至現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、隨時(shí)追溯、定期排查,，防止涉案物品出現(xiàn)調(diào)包,、遺漏現(xiàn)象。
全流程數(shù)字化管控使涉案物品管控更加到位,、更加規(guī)范,，并且能夠?qū)崟r(shí)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化跟蹤,、可視化展現(xiàn),、智能化引導(dǎo)、電子化記錄,、標(biāo)簽化顯示,、流程化監(jiān)控六大功能。物品出入庫平均交接時(shí)間也從原來的18.66分鐘/案降至5.75分鐘/案,。
實(shí)地核查是行政許可辦理的重要一環(huán)?，F(xiàn)場填寫核查情況、繪制經(jīng)營場所平面圖和方位圖等傳統(tǒng)手工操作模式效率低下且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,。
“我們能不能自主研發(fā)出移動終端核查軟件,，輔助網(wǎng)頁后臺，提高實(shí)地核查效率,？”2021年，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)柳州市城區(qū)煙草專賣局副局長的趙寶君提出想法,，課題攻關(guān)小組隨即成立并開展攻堅(jiān),。
他們通過對申請人在新證辦理中好差評的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)申請人在“實(shí)地核查時(shí)長”方面的意見反饋占比為87.41%,；根據(jù)當(dāng)時(shí)新證辦理實(shí)地核查流程圖可以看出,，“繪制經(jīng)營場所方位圖”和“繪制經(jīng)營場所平面圖”這兩個(gè)環(huán)節(jié)耗時(shí)占比達(dá)56%。解決了這兩個(gè)問題,，實(shí)地核查的效率必定會大大提高,。
專賣執(zhí)法人員在實(shí)地核查現(xiàn)場使用“易核查APP”填寫核查文書。羅智攝
“這個(gè)‘百度地圖KEEP’,，利用導(dǎo)航定位可生成軌跡圖,。我們是不是可以應(yīng)用到現(xiàn)場核查繪制方位圖環(huán)節(jié)，快速形成行進(jìn)路線電子版圖例,？”
“之前家里裝修,，我用過軟件量房，可以自動生成戶型圖,?！?/span>
“快遞公司利用系統(tǒng)的對應(yīng)分派功能，將實(shí)時(shí)收到的客戶訂單及時(shí)分派至對應(yīng)的快遞員手機(jī)端。我們可以借鑒一下,?！?/span>
小組成員根據(jù)借鑒、模擬試驗(yàn),，結(jié)合本課題的活動目標(biāo)需求,，制定了總體研發(fā)方案的各項(xiàng)指標(biāo)需求，運(yùn)用樹圖對各項(xiàng)方案進(jìn)行整理歸納,，確定了最佳方案：利用插件導(dǎo)入數(shù)據(jù),，借用“百度地圖”的定位功能和“知戶型”的繪制功能，采用MySQL數(shù)據(jù)庫,，設(shè)置對等權(quán)限和“密碼+驗(yàn)證碼”的登錄方式,，開發(fā)一款能夠?qū)崟r(shí)派單并接收系統(tǒng)推送通知的手機(jī)App。
“呀,！生成的方位圖誤差有點(diǎn)大,，可能會影響文書的準(zhǔn)確性?！睖y試過程中,，小組成員覃孛有些著急。
“GPS是有延遲的,?！毙〗M成員楊濤分析道，“我們可以設(shè)計(jì)糾偏插件對程序進(jìn)行糾偏,?！?/span>
經(jīng)過多次調(diào)整和測試，“易核查”App正式投入使用,。這一應(yīng)用集成了即時(shí)派單,、方位圖平面圖自動生成電子版、智能化填寫表單等功能,，可智能對接煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng),，在核查前準(zhǔn)備工作、實(shí)地核查,、核查后錄入系統(tǒng)三個(gè)環(huán)節(jié)均減少耗時(shí),，戶均耗時(shí)由原來的104.7分鐘下降到36.5分鐘；核查表書寫涂改率降低,，工作效率提升了381.5%,。
