凌成興是國(guó)家煙草專賣(mài)局自成立以來(lái)，級(jí)別最高的落馬官員,。
“煙草系統(tǒng)是政企合一的體系，權(quán)力的變現(xiàn)路徑很短，所有環(huán)節(jié)都伴隨著指標(biāo),，這導(dǎo)致權(quán)力永遠(yuǎn)集中在少數(shù)人手中,，又缺乏有效的監(jiān)督,，使得煙草系統(tǒng)的反腐難度更大,?！?/span>
煙草局手中還掌握著地方政府的錢(qián)袋子,。
2023年10月23日,，中紀(jì)委通報(bào)，國(guó)家煙草專賣(mài)局原黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)凌成興涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
值得注意的是，三天前中紀(jì)委宣布,，中央第八巡視組巡視國(guó)家煙草專賣(mài)局黨組工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi),，將“突出對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深入查找關(guān)鍵崗位,、重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題”,。
今年以來(lái)，國(guó)家煙草局已有多名前任官員落馬,。
原黨組成員,、副局長(zhǎng)何澤華7月被查，科技司原司長(zhǎng)張虹7月被查,。凌成興則是國(guó)家煙草專賣(mài)局自成立以來(lái),，級(jí)別最高的落馬官員。
此前,，原黨組成員,、副局長(zhǎng)趙洪順在2019年2月被查，原黨組成員,、紀(jì)檢組組長(zhǎng)潘家華于2022年1月被查,。趙洪順已于2020年6月被判處無(wú)期徒刑，潘家華于2023年4月被判處有期徒刑11年,。
仕途的起點(diǎn)
凌成興被查之前,，煙草系統(tǒng)已經(jīng)持續(xù)地震中，多位廳局級(jí)干部密集落馬,，遍布云南,、安徽、江蘇等地,，其中凌成興仕途的起點(diǎn)——江西更是重災(zāi)區(qū),。
2023年7月1日，江西省煙草專賣(mài)局（公司）原處級(jí)干部李本堅(jiān)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。據(jù)財(cái)新報(bào)道,，此人曾擔(dān)任過(guò)凌成興的司機(jī)。
4月6日,，廣東省煙草專賣(mài)局（公司）黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭偉落馬,，他此前是江西中煙總經(jīng)理,。同一天，江西中煙人力資源部一級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理付武軍接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。
江西省上高縣是凌成興仕途的起點(diǎn),，他1980年參加工作,，27歲便升任上高縣常委、副縣長(zhǎng),。此后,，他曾擔(dān)任江西省煙草專賣(mài)局局長(zhǎng)，最終成為江西省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng),。
2015年，凌成興正是在江西被選舉為全國(guó)人大代表,，一位曾在兩會(huì)上采訪過(guò)凌成興的媒體人告訴南方周末記者,，席間討論時(shí)，大家還是稱呼凌成興為“省長(zhǎng)”,。
2018年退休后,，凌成興對(duì)家鄉(xiāng)上高依然非常關(guān)心，退休后唯一一次公開(kāi)亮相就是在當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記,、縣人大主任等人陪同下參觀家鄉(xiāng)的供水企業(yè),。
腐敗重災(zāi)區(qū)
2013年－2018年，凌成興出任工業(yè)和信息化部黨組成員,，國(guó)家煙草專賣(mài)局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)。
他在任期間,，2015年中國(guó)卷煙銷售量下滑2.4%,，是1995年以來(lái)首次下滑，相當(dāng)于煙民減少消費(fèi)600億支香煙,。
原因在于,，2015年5月10日起上調(diào)煙草稅，幅度為6個(gè)百分點(diǎn),，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)稅稅率由5%提高至11%,，并按0.005元/支加征從量稅。
面對(duì)銷量下降的趨勢(shì),，一向低調(diào)的凌成興主動(dòng)接受了中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》采訪,，提出“防止(控?zé)?擴(kuò)大化、片面化,、絕對(duì)化”,。
2015年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，這也成為了記者追問(wèn)的焦點(diǎn),，什么是控?zé)煍U(kuò)大化,？凌成興回答說(shuō)：“我舉個(gè)例子，有人說(shuō)骨質(zhì)增生都是抽煙引起的,，我認(rèn)為這沒(méi)有科學(xué)依據(jù),，您說(shuō)呢？”
到了2017年,，中國(guó)卷煙銷量止跌反升,，全年賣(mài)出4737.8萬(wàn)箱，較2016年增長(zhǎng)0.8%,。
在控?zé)煹挠懻撝?，煙草業(yè)政企合一的體制，一直都是討論的焦點(diǎn),。在控?zé)熞环窖壑?，政企合一的體制已成為中國(guó)控?zé)煹淖畲笳系K。
凌成興的前任,，國(guó)家煙草專賣(mài)局原黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)姜成康，對(duì)中國(guó)煙草業(yè)最大的制度性改革是力推了省級(jí)層面的“工商分離”,，但改革未能再進(jìn)一步,。
凌成興上任后，沿用此前的思路,，通過(guò)兼并與聯(lián)合等手段迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模,。
他上任后調(diào)研的第一站就選在了云南，紅云集團(tuán)和紅河集團(tuán)合并后,，新成立的“紅云紅河集團(tuán)”成為了繼奧馳亞集團(tuán),、英美煙草、日本煙草,、帝國(guó)煙草公司后的世界第五大煙草集團(tuán),。
2013年5月30日，云產(chǎn)卷煙大品牌培育座談會(huì)在紅河州彌勒縣舉行,，剛剛接任國(guó)家煙草專賣(mài)局局長(zhǎng)的凌成興第一次發(fā)表煙草“施政綱領(lǐng)”：堅(jiān)持“三個(gè)不變”（年初確定的指導(dǎo)思想不變,、目標(biāo)任務(wù)不變、工作舉措不變）,；保持“三個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子,、穩(wěn)定干部隊(duì)伍、穩(wěn)定職工人心）,；思考,、謀劃、實(shí)踐“三大課題”（煙草行業(yè)改革的紅利在哪里,、發(fā)展的潛力在哪里,、追趕的目標(biāo)在哪里）。
凌成興任內(nèi)也推行了多項(xiàng)改革,，從2014年開(kāi)始,，國(guó)家煙草專賣(mài)局連續(xù)四年印發(fā)《卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革工作要點(diǎn)》,，但僅限于營(yíng)銷層面，重點(diǎn)是“商業(yè)企業(yè)如何真實(shí)反映市場(chǎng)需求,，工業(yè)企業(yè)如何及時(shí)滿足需求,，提升工商企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)速度”。
與之前中國(guó)煙草直面與外資品牌競(jìng)爭(zhēng)的“外患”不同,，凌成興面對(duì)的更多是來(lái)自內(nèi)部的管理壓力,，在他任內(nèi)，煙草系統(tǒng)出現(xiàn)了多起大案,。
2012年,，河南省煙草專賣(mài)局爆發(fā)窩案，包括原局長(zhǎng)在內(nèi)的多人被捕,。還有與云南煙草科學(xué)研究院相關(guān)聯(lián)的云南瑞升集團(tuán)董事長(zhǎng)楊偉祖案,。
十八大以來(lái)，煙草系統(tǒng)至少已有十幾名中管干部落馬,。
2020年10月被查的湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黨組書(shū)記,、總經(jīng)理盧平，涉嫌收受賄賂4.13億元,，挪用公款1.35億元,。該案被稱為新中國(guó)成立以來(lái)煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪之最。
一位紀(jì)檢干部向南方周末記者分析了對(duì)煙草系統(tǒng)腐敗原因的看法,，“煙草系統(tǒng)和其他垂直管理的部門(mén)不同,，它是政企合一的體系，權(quán)力的變現(xiàn)路徑很短,，所有環(huán)節(jié)都伴隨著指標(biāo),，這導(dǎo)致權(quán)力永遠(yuǎn)集中在少數(shù)人手中，又缺乏有效的監(jiān)督,，使得煙草系統(tǒng)的反腐敗難度更大”,。
煙草局手中甚至還掌握著地方政府的錢(qián)袋子。
一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是,，2015年全國(guó)兩會(huì)時(shí),，曾有市長(zhǎng)公開(kāi)向凌成興喊話，想提高卷煙生產(chǎn)的檔次,，“原來(lái)基本以代加工七匹狼為主,，七匹狼稅利比較低。如果下一步代生產(chǎn)中華煙那不得了”,。
這遭到了凌成興的當(dāng)場(chǎng)駁斥,，“那不可能。中華煙是煙草行業(yè)一面旗幟”,。該市長(zhǎng)笑稱,，“可能不可能都是（老）省長(zhǎng)一支筆”,，并提出可以投入更好的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。凌成興仍堅(jiān)稱,，“你們來(lái)搞中華煙,，馬上把中華煙（牌子）給砸了”。
隨后,，該市長(zhǎng)繼續(xù)表示，“趁著（老）省長(zhǎng)在總局這個(gè)位子上,，某某市煙草產(chǎn)業(yè)鏈稅收爭(zhēng)取到100個(gè)億,。”
南方周末記者了解到,，當(dāng)時(shí)這一段媒體記錄在凌成興的授意下得以保留,，據(jù)知情人士透露，“他可能就是想展現(xiàn)自己拒絕了對(duì)方這一幕”,。當(dāng)年提出這一訴求的市長(zhǎng),，不久后就因牽涉蘇榮案而落馬。
