數(shù)字煙草
發(fā)展綱要
為穩(wěn)步推進煙草行業(yè)信息化建設,，全力打造數(shù)字煙草,， 努力實現(xiàn)用信息化帶動煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設，促進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展,，制定本綱要,，指導今后三至五年行業(yè)信息化工作,。
一、數(shù)字煙草建設的現(xiàn)狀,、指導思想和建設原則
行業(yè)信息化建設現(xiàn)狀,。
煙草行業(yè)信息化建設經過十幾年的發(fā)展，特別是近幾年的快速推進,，從整體上提升到了一個新水平：一是行業(yè)信息化基礎設施初具規(guī)模,。以國家局（總公司）為中心，覆蓋全行業(yè)各個單位的信息通信網絡基本建成,。二是行業(yè)信息技術的應用水平不斷提高,。卷煙生產經營決策管理系統(tǒng)、卷煙銷售網絡系統(tǒng),、網上交易系統(tǒng),、專賣管理系統(tǒng)、財會管理信息系統(tǒng),、辦公自動化系統(tǒng)等已在行業(yè)管理和生產經營活動中發(fā)揮重要作用,。三是行業(yè)信息資源有了初步積累，各種應用系統(tǒng)集中了大量的數(shù)據(jù)信息,，初步形成了基于各類業(yè)務主題的數(shù)據(jù)庫,。四是行業(yè)信息化隊伍基本形成，已有 4000 名左右專職從事信息化工作的人員,。五是各級領導十分重視信息化,，各業(yè)務部門積極開展信息化工作，行業(yè)信息化建設的環(huán)境日趨良好,。六是行業(yè)信息化建設積累了經驗,，涌現(xiàn)出一批建設效果突出的先進示范單位。
建設數(shù)字煙草的動因,。
近年來,，信息化的快速推進正在影響和促進社會發(fā)展， 在變革管理,、改善生產經營活動等方面發(fā)揮了重要作用,。黨的十六大提出了以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略,。國家局（總公司）做出了建設數(shù)字煙草,，“用信息化帶動煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設”的重要決策。
當前,，行業(yè)信息化建設呈現(xiàn)三個轉變：一是基本完成了由以基礎性建設為主向大力推進應用系統(tǒng)建設,，提高管理水平的轉變；二是初步實現(xiàn)了由局部建設向全面發(fā)展的轉變,； 三是初步實現(xiàn)了由分散建設向集中管理的轉變,。在這種形勢下，建設數(shù)字煙草是順應行業(yè)發(fā)展,，全面提升行業(yè)信息化建設水平,，確保行業(yè)信息化建設科學有序推進，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展的重要舉措,。
指導思想,。
數(shù)字化是互聯(lián)網時代信息化的具體體現(xiàn)，數(shù)字煙草是煙草行業(yè)信息化建設的具體體現(xiàn),，是煙草行業(yè)實現(xiàn)簡約管理,、高效運作、實時監(jiān)控的有效途徑,。
建設數(shù)字煙草的指導思想是：以國家信息化建設總體規(guī)劃要求為指導,，以行業(yè)信息化建設現(xiàn)狀為基礎，緊緊圍繞行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作,，大力運用先進的信息技術手段,，
持續(xù)完善、不斷發(fā)展,，努力實現(xiàn)用信息化帶動煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設,，提高企業(yè)核心競爭力和中國煙草總體競爭實力。
建設原則,。
建設數(shù)字煙草,，要按照《全國煙草行業(yè)信息化工作管理辦法》的要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一領導,，應用主導、資源共享,，安全高效,、務求實效”的建設原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一領導,。數(shù)字煙草建設是一項系統(tǒng)工程,， 要樹立科學發(fā)展觀和全局觀念，從維護國家利益和消費者利益出發(fā),，緊密結合行業(yè)的改革與發(fā)展,，堅持高標準,、高起點,， 實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分層細化,，分步實施,；堅持統(tǒng)一領導，分級管理,，分類指導,，確保行業(yè)信息化建設協(xié)調有序進行。
應用主導,，資源共享,。數(shù)字煙草建設必須以應用為主導， 從實際需要出發(fā),，避免形式主義和盲目發(fā)展,。要充分利用現(xiàn)有的網絡、信息,、應用,、客戶等各方面資源，有效開展集成整合,，深入開發(fā)和利用信息資源,，明確責權，授權訪問,，使信息資源發(fā)揮最大效用,，全面提升行業(yè)信息化建設和應用水平，在發(fā)展中不斷完善提高,。
安全高效,，務求實效。安全性和系統(tǒng)運行保障是信息化建設重要基礎,，要高度重視信息安全體系建設,，建立嚴格有效的制度，運用先進的安全技術,，切實組織管理好信息網絡安全工作,，提高信息系統(tǒng)的安全性，保證系統(tǒng)穩(wěn)定,、可靠運行,。要充分發(fā)揮信息化后發(fā)優(yōu)勢,，改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升管理水平,，提高運行效率,，務求實效。
二,、數(shù)字煙草建設的發(fā)展目標
總體目標,。
建設數(shù)字煙草，一是要用信息化改變傳統(tǒng)的生產經營模式,，通過實施行業(yè)整個供應鏈的一體化管理,，實現(xiàn)以市場為導向優(yōu)化資源配置、提高效率,、降低成本,、提升效益的目標； 二是要把信息化融入到行業(yè),、企業(yè)的實際工作中,，全面落實依法行政、依法管理,、依法經營,，運用信息化開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，建立全面準確量化的管理體系,，實現(xiàn)管理從定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài),、由事后向實時的轉變,， 提升行業(yè)生產經營管理水平，提高應對國際競爭環(huán)境的能力,。
具體目標,。
數(shù)字煙草建設要按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,、統(tǒng)一網絡”的總體技術要求,，建設行業(yè)信息化建設的電子商務、電子政務和管理決策三大應用體系的主體框架,，形成覆蓋國家局（總公司）,、省級局（公司）與工業(yè)公司、工商基層企業(yè)三個應用層面的信息化建設局面,，行業(yè)信息化綜合指標達到國內先進水平,。
——要在一年內進一步完善行業(yè)信息化基礎建設，建成布局合理，先進實用的行業(yè)信息網絡體系和安全管理體系,， 確?；ヂ?lián)互通；加強行業(yè)信息化標準體系建設,。
——要在兩年內將電子政務運行體系基本建成,，在行業(yè)“統(tǒng)一領導、垂直管理,、專賣專營”的管理體制中發(fā)揮有效作用,。
——要在兩年內將管理決策體系進一步完善，不斷提高行業(yè)管理水平和宏觀調控,、科學決策水平,，提高行業(yè)整體實力,。
——要在兩年內將信息資源開發(fā)和利用機制基本建成,， 加強信息增值服務，實現(xiàn)全行業(yè)資源共享,。
——要在三年內將電子商務體系建成,，確保電子商務運營模式全面開展，促進行業(yè)由傳統(tǒng)的生產經營模式向現(xiàn)代流通的轉變,。
——要把信息技術在行業(yè)各個方面的應用全面推進,，提高科技、產品質量,、煙葉,、進出口集團、煙機集團等管理水平,。
——要抓好信息化人才隊伍建設,，建立起一支高素質的信息化規(guī)劃、管理,、建設,、應用推廣的人才隊伍，努力擴大信息化知識教育面,，行業(yè)全員信息化應用水平普遍提高,。
三、數(shù)字煙草建設的主要任務和總體技術要求
電子政務體系建設,。
要從鞏固和完善現(xiàn)行管理體制出發(fā),，以加強監(jiān)管、轉變職能,、政務公開,、提高辦公效率和服務質量為目標，依照國家電子政務建設標準和要求,，全面推進具有煙草行業(yè)特色的電子政務建設,。
專賣管理是煙草行業(yè)電子政務建設的重要內容,。通過數(shù)字化專賣管理，促進依法行政,、規(guī)范執(zhí)法,，實現(xiàn)對行業(yè)生產經營活動的全程管理、全程監(jiān)督,、全程控制,，建立公平、公開,、公正的煙草市場準入,、退出及監(jiān)管機制，加強對案件管理的監(jiān)督和評查,，同時逐步建立起煙草行業(yè)誠信等級管理體系,，營造良好的市場環(huán)境。
通過改進審批方式,，開展網上審批,，促進政務規(guī)范公開， 增強透明度和公正性,，提高管理水平,、辦公效率和服務質量。通過實行行業(yè)辦公自動化,，加強公文管理,、網上辦公、信息發(fā)布等工作,，實現(xiàn)公文傳輸無紙化,、辦文流轉程序化、業(yè)務查詢自動化,、檔案存儲電子化,、遠程辦公網絡化、督辦檢查制度化,。
電子商務體系建設,。
要在專賣管理體制下，推動行業(yè)電子商務向更高水平邁進,，建立高效,、協(xié)調、完整的行業(yè)現(xiàn)代流通電子商務運行體系,。行業(yè)電子商務應用體系可以概括為：兩級平臺,，一個中心。兩級平臺，即：工商交易電子商務平臺和商業(yè)與零售戶交易的電子商務平臺,，實現(xiàn)支付型電子商務與現(xiàn)代物流相結合,；一個中心，即：行業(yè)統(tǒng)一的工商協(xié)同中心,，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)同供應鏈管理與企業(yè)內部資源計劃相結合,。
工商交易電子商務平臺要建成一個標準統(tǒng)一、高效運行的大平臺,，全面支持卷煙,、煙葉、物資,、煙機及零備件等的網上購銷活動,。要在網上交易的基礎上實行網上資金結算， 實現(xiàn)工商支付型電子商務,，加強對企業(yè)資金收支情況的實時監(jiān)控,，規(guī)范資金結算行為，確保企業(yè)資金安全運行,，發(fā)揮資金的整體效益,，降低財務費用。要將電子商務與現(xiàn)代物流有機結合,，在行業(yè)物流總體規(guī)劃布局下，運用打碼技術,，實現(xiàn)對工商交易物流信息和資源的實時跟蹤,、有效控制、全程管理,。
商業(yè)與零售戶交易電子商務平臺建設以省為單位實行統(tǒng)一,，隨著行業(yè)管理體制改革的不斷深化，逐步實現(xiàn)省集中模式,。要按照“電話訂貨,、網上配貨、電子結算,、現(xiàn)代物流” 的運營模式,，在零售戶卷煙訂單采集、網上配貨,、資金結算等方面要進一步電子化,、集約化；要在整合和優(yōu)化卷煙分銷網絡資源的基礎上,，實現(xiàn)商流,、物流、資金流的統(tǒng)一，建立起一個流程優(yōu)化,、管理科學的“一庫式”配送物流系統(tǒng),，使流通運行實現(xiàn)低成本、高效率,，支持統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的全國卷煙市場體系的形成,。
行業(yè)統(tǒng)一的工商信息協(xié)同中心是確保兩級電子商務平臺信息交互、協(xié)同運作的樞紐,，是行業(yè)電子商務體系的重要組成部分,，對行業(yè)整個供應鏈一體化運作起著至關重要的作用。打通行業(yè)信息流,，統(tǒng)籌生產,、批發(fā)、零售各個環(huán)節(jié)的協(xié)同關系,，實現(xiàn)完整的商流,、資金流和物流在整個供應鏈內的
有序流動，形成商業(yè)企業(yè)按訂單組織貨源,，工業(yè)企業(yè)按訂單組織生產的協(xié)同供應鏈管理模式,。行業(yè)工商信息協(xié)同要按照授權訪問，各取所需,，實行雙向互動的原則,，確保靈敏地反應市場、準確地調控市場的高效,、協(xié)調,、完整的運行方式， 提高行業(yè)市場化水平,。
管理決策體系建設,。
建設“一個門戶”，統(tǒng)一行業(yè)信息資源,，建立全面準確量化的管理體系,，實現(xiàn)管理從定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài),、由事后向實時的轉變,，建立健全宏觀調控和科學決策支撐體系。
進一步推進卷煙生產經營管理決策系統(tǒng)建設,。要以優(yōu)化資源配置與合理利用,，建立高效協(xié)調的運行機制為目標,，大力推進行業(yè)生產經營管理體系的建設。要在“計劃取碼,、物流跟蹤,、到貨確認”的總體思路下，進一步加強量,、價,、結構等要素的監(jiān)控管理，及時,、準確,、科學、有效地管理行業(yè)卷煙生產經營活動,，提升行業(yè)經濟運行宏觀調控能力,，提高科學決策水平。
進一步推進集中財務管理體系建設,。要運用信息化建立行業(yè)統(tǒng)一的集中財務管理體系,，涵蓋會計核算、財務預算,、資金監(jiān)管,、財務分析、在線審計等功能,，提高財務管理水平,， 實現(xiàn)對所屬單位業(yè)務的集約經營、集中監(jiān)控和風險防范,，用信息化支持行業(yè)管理體制改革的深化,。
進一步推進全面預算管理體系建設。要運用信息化建立全面預算管理體系,，通過合理的降低生產性成本，有效的控制費用性支出,，嚴格審查資本性投資項目,，確保國有資產保值增值。預算管理要做到事前有預算,、事中有控制,、事后有分析。
進一步推進績效考核管理體系建設,。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理方法,，運用信息化建立科學合理的績效考核管理體系，提供企業(yè)業(yè)績與企業(yè)內部人力資源考評依據(jù),，促進建立現(xiàn)代企業(yè)激勵機制和引導機制,。
數(shù)字企業(yè)建設,。
工商企業(yè)是行業(yè)生產經營主體，建設數(shù)字企業(yè)是打造數(shù)字煙草的基礎和關鍵,。
商業(yè)企業(yè)要全面落實行業(yè)網建工作整體推進,、全面提升的要求，始終堅持“三個滿意”,，提高效率和服務水平,，推進網建工作。通過整合采購信息,、庫存信息,、業(yè)務運營信息等資源，規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)內部流程,，使分銷資源面向市場,， 保證物流、商流,、資金流能夠按優(yōu)化的流程和規(guī)則快速流動,， 實現(xiàn)降低經營風險，提高客戶服務水平,，提高零售戶的滿意度,，降低資源配置成本的目標。
工業(yè)企業(yè)要以實行業(yè)務流程再造,，走新型工業(yè)化道路為目標,，大力推進數(shù)字企業(yè)建設，帶動,、促進企業(yè)提高核心競爭力,，用信息化支持中式卷煙核心技術的突破。工業(yè)企業(yè)要
積極運用信息化帶動技術進步,，實現(xiàn)產品數(shù)字化,、生產智能化；要積極運用信息化整合內部資源,，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化,；要積極運用信息化開展外部供應鏈管理，實現(xiàn)市場網絡化,。隨著行業(yè)體制改革的不斷深化,，要大力運用信息化提升跨地區(qū)業(yè)務運作大企業(yè)的管理整合能力，發(fā)展集團化企業(yè)運作模式,，建立資產,、品牌、采購,、銷售等統(tǒng)一的信息化管理體系,。
總體技術要求,。
數(shù)字煙草建設的總體技術要求是：執(zhí)行統(tǒng)一標準，按照統(tǒng)一平臺,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,、統(tǒng)一網絡的要求，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)集成,、資源整合,、信息共享。
統(tǒng)一行業(yè)應用系統(tǒng)建設框架平臺,。行業(yè)應用系統(tǒng)建設要按照《煙草行業(yè)信息化建設統(tǒng)一平臺技術要求》的規(guī)定,，在信息分類編碼體系、信息采集指標體系,、網絡通信體系,、信息安全體系、安全認證體系,、行業(yè)數(shù)據(jù)中心,、行業(yè)數(shù)據(jù)交換標準體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與數(shù)據(jù)倉庫,、應用系統(tǒng)開發(fā)平臺,、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行維護等 11 個方面執(zhí)行統(tǒng)一要求,，保證行業(yè)信息網絡互聯(lián)互通和資源共享,。
統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設。數(shù)據(jù)中心建設要在保證不同業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)相對獨立的基礎上,，建立數(shù)據(jù)交換和共享機制,， 通過對數(shù)據(jù)的加工、清洗,、傳遞和交換,，實現(xiàn)行業(yè)公用數(shù)據(jù)的標準化、一致化,，建成基于不同類型業(yè)務主題的高水平數(shù)據(jù)應用環(huán)境,，實行數(shù)出一門，信息共享,。行業(yè)要建設國家局
（總公司）、省級局與工業(yè)公司,、基層工商企業(yè)三級數(shù)據(jù)中心,，逐步向上集中。在國家局（總公司）數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一管理下,，要通過數(shù)據(jù)整合,，按照一定的規(guī)則和權限,，在行業(yè)內部實行各取所需、授權訪問,，做到信息共享,。
統(tǒng)一行業(yè)信息傳輸渠道和行業(yè)網絡與信息安全體系建設。要按照《煙草行業(yè)計算機網絡建設技術規(guī)范》的要求,， 建設行業(yè)內聯(lián)網和省級及所屬單位的省域網,、局域網；要按照《煙草行業(yè)計算機網絡和信息安全技術與管理規(guī)范》的要求,，建設行業(yè)網絡與信息安全體系,；要加強安全管理建設， 建立嚴格有效的制度來組織管理網絡和信息安全工作,。
標準化體系建設,。
統(tǒng)一標準，是煙草行業(yè)信息化建設的基礎工作,，是實現(xiàn)資源共享的基本前提,。數(shù)字煙草建設中，要統(tǒng)一信息化建設標準,，統(tǒng)一信息資源標準,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標準。全行業(yè)要按國家局（總公司）的統(tǒng)一要求,，逐步規(guī)范行業(yè)各方面信息化建設的基本業(yè)務流程,、信息資源標準和數(shù)據(jù)交互機制，形成標準化體系框架,。建設標準化體系,，要采取漸進方式，一是要先建立標準化框架,；二是對急需的,、重要的標準要優(yōu)先制定；三是通過行業(yè)重點信息化工程項目的推廣運行,，完成相關標準化工作,。
四、數(shù)字煙草建設的保障措施
要加強領導,，明確任務,，大力做好數(shù)字煙草建設工作。
信息化建設是一個持續(xù)發(fā)展不斷完善的過程,。行業(yè)各單位要加強對信息化建設的領導,，層層抓好落實。各單位領導要把對信息化工作的重視體現(xiàn)到具體行動上,，要切實抓好信息化建設的決策,、組織和協(xié)調等方面的工作,，在務求實效上下功夫。
國家局（總公司）從行業(yè)整體發(fā)展的需要出發(fā),，負責制定行業(yè)信息化發(fā)展總體規(guī)劃,，全面推進行業(yè)數(shù)字煙草建設， 加強決策,、指導,、監(jiān)管與服務。省級局（公司）,、工業(yè)公司要按照行業(yè)的統(tǒng)一要求和部署,，制定符合本省實際的數(shù)字煙草建設實施計劃，加強協(xié)調,、指導,、執(zhí)行和服務?；鶎庸ど唐髽I(yè)要按照上級的要求,，制定企業(yè)信息化建設具體工作方案，全面推進企業(yè)數(shù)字化建設進程,。
要通力協(xié)作,，各負其責，加強信息化管理體系建設,。
數(shù)字煙草建設是以行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為導向的,，必須做到業(yè)務、管理與技術三者統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展,。業(yè)務為體,，管理為綱， 技術為用,，只有理順業(yè)務流程,、健全管理體系，才能保障數(shù)字化建設見成效,；技術應用為保障業(yè)務協(xié)同和管理有效提供統(tǒng)一的數(shù)字化控制平臺,，只有技術應用符合業(yè)務、管理的需求,，數(shù)字化建設才能落到實處,。
在數(shù)字煙草建設中，要進一步加強應用管理,、流程管理和標準化管理建設,，以改善和全面提高信息化建設的效率、效果和適應性，保證信息化建設科學有序發(fā)展,。行業(yè)各單位運作層負責業(yè)務流程優(yōu)化，管理層負責制定管理規(guī)則和要求,，信息化部門負責將業(yè)務和管理需求與技術應用緊密結合,，建設數(shù)字化運行支撐體系，保障業(yè)務,、管理,、技術協(xié)調發(fā)展。
要抓好培訓,，提高素質,，加強信息化隊伍建設。
數(shù)字煙草建設,，要把人才隊伍建設這一具有戰(zhàn)略意義的工作放在更加突出的位置,，要在信息化工作實踐中培養(yǎng)和鍛煉一批既懂專業(yè)技術，又熟悉經營管理的復合型人才,，培養(yǎng)一支行業(yè)信息化建設管理隊伍,。
數(shù)字煙草建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程,，信息化工作部門要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調和技術把關工作,，要充分發(fā)揮行業(yè)內外各方面專家的作用，積極利用行業(yè)外專業(yè)化,、規(guī)?；闹С址樟α浚鸩叫纬删哂袩煵菪袠I(yè)特色的信息化建設支持服務體系,。要增強知識產權保護意識,，積極創(chuàng)造條件， 采用市場機制,，加強對信息化建設合作伙伴的選擇和管理,。
煙草行業(yè)的全體干部職工是數(shù)字煙草應用的主體，其參與和融入程度直接關系到信息化建設的成敗,。要大力抓好行業(yè)信息化培訓工作,，加強全體員工對信息化的認識，增強信息化觀念,，學習運用先進的管理理念,，提高行業(yè)信息化應用水平，提高行業(yè)職工隊伍素質,，確保信息化建設全員參與,。在加強全員培訓的同時，要建立信息化培訓考核標準、規(guī)定和達標期限,，并納入崗位績效考核,，逐步建立起一支高素質的信息化應用隊伍，為提高中國煙草的總體競爭實力做出貢獻,。
