發(fā)布會現(xiàn)場。
2025年5月27日,，國家煙草專賣局舉行新聞發(fā)布會,，介紹電子煙監(jiān)管有關(guān)情況并回答記者提問。本次新聞發(fā)布會由國家煙草專賣局新聞發(fā)言人,、辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰主持,。
國家煙草專賣局辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰。
劉培峰：大家上午好,，歡迎出席今天的新聞發(fā)布會,，我們邀請國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司二級巡視員陳家順先生、國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司副司長盧勇華先生,、國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司副司長孫冀先生,、深圳市煙草專賣局局長曾政先生，請他們就完善監(jiān)管體系,，依法從嚴監(jiān)管,，持續(xù)推進電子煙監(jiān)管深化提升有關(guān)情況回答各位記者朋友關(guān)心的問題。我是本場發(fā)布會的主持人,，國家煙草專賣局新聞發(fā)言人,、辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰。下面,，首先由我向大家介紹主要情況,。
2021年11月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》,，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監(jiān)管體系后，國家煙草專賣局堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進加強電子煙監(jiān)管各項工作,，在工信部,、公安部、司法部,、商務(wù)部,、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會,、郵政局等部門和各地方黨委,、政府的大力支持下，高效建立起一整套監(jiān)管制度體系,，依法依規(guī)開展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動,，電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)，國家煙草控制要求得到全面落實,，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到有力保護,，誠信守法經(jīng)營氛圍全面形成，有序競爭格局基本建立,，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升,，產(chǎn)業(yè)外向型特征更加鮮明。
當(dāng)前,，電子煙監(jiān)管已進入深水區(qū),，面臨的形勢任務(wù)更加復(fù)雜嚴峻。從國內(nèi)看,，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭,，非法電子煙屢禁不止。從國際看,，全球監(jiān)管政策趨嚴收緊,，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風(fēng)險持續(xù)加大,。面對新形勢新任務(wù),，國家煙草專賣局堅持完善監(jiān)管體系、依法從嚴監(jiān)管,，持續(xù)推進監(jiān)管法治化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化,，以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)新局面,。
一是適應(yīng)監(jiān)管新情況，持續(xù)完善監(jiān)管體系,。在監(jiān)管制度體系方面,，適應(yīng)電子煙企業(yè)實際情況和監(jiān)管需求變化，修訂發(fā)布新的電子煙固定資產(chǎn)投資管理,、技術(shù)審評,、交易管理、物流管理等細則,，最近在公開征求意見后,，又對《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》進行了修訂，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則,。在監(jiān)管組織體系方面,，國家煙草專賣局按照有關(guān)部門批復(fù)設(shè)立了電子煙監(jiān)督管理司，各省級煙草專賣局調(diào)整完善了電子煙監(jiān)管機構(gòu),，監(jiān)管力量得到加強,。在聯(lián)合監(jiān)管機制方面，各級煙草專賣局得到地方政府廣泛支持,，公安,、市場監(jiān)管、海關(guān),、郵政等部門齊抓共管,，廣東、深圳等重點地區(qū)省級煙草專賣局還構(gòu)建了跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機制,，廣泛凝聚監(jiān)管合力,。
二是落實限制類產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準(zhǔn)入管理,。嚴把產(chǎn)能控制關(guān)口,，認真落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》關(guān)于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”管理要求，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),，一年多來共阻止違規(guī)新建電子煙項目103個,，有效防止電子煙產(chǎn)能無序擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。禁止新建項目,，持續(xù)完善供需平衡總量管理,，加強企業(yè)產(chǎn)能核定管理，禁止新增產(chǎn)能,，加力淘汰無效落后產(chǎn)能,。嚴把許可準(zhǔn)入關(guān)口，加強行政許可事項清單管理,，依法嚴格審核,，強化事中事后監(jiān)管，推進重大違法犯罪,、經(jīng)營異常主體出清,，一年多來收回許可證6家，核準(zhǔn)停業(yè)18家,，取消或暫停33家企業(yè)未開展經(jīng)營的許可范圍80項,。嚴把資本運作關(guān)口,，深化與證券監(jiān)管部門對接協(xié)作,，嚴格審查電子煙有關(guān)企業(yè)上市和股票發(fā)行，遏制融資擴張沖動。
三是嚴厲打擊非法制售調(diào)味電子煙,，堅決整治市場秩序,。2024年以來，為進一步規(guī)范電子煙市場秩序,，國家煙草專賣局統(tǒng)一部署專項執(zhí)法檢查,，出動執(zhí)法檢查人員19萬人次，聯(lián)合執(zhí)法6948次,，督導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營4.3萬次,，宣貫監(jiān)管政策4.8萬次，完成對2.1萬家電子煙經(jīng)營主體全覆蓋檢查,。加強對持證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法,，共作出涉企行政處罰13起，并首次對4家生產(chǎn)銷售與通過技術(shù)審評信息不一致產(chǎn)品的內(nèi)銷生產(chǎn)企業(yè)作出處罰,。貫徹關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查意見,，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，完成2025年“元春”兩節(jié)抽查檢查,，保障市場秩序良好穩(wěn)定。與國家禁毒辦,、公安部聯(lián)合印發(fā)《進一步加強“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治工作的意見》,，進一步深化電子煙涉毒涉違禁物質(zhì)打擊整治工作。深入開展保護未成年人免受電子煙侵害專項治理和“霧化”“酒吧精靈”等變異電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣重點整治,，嚴厲打擊涉電子煙違法行為,。一年多來，各級煙草專賣局始終保持電子煙監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢,，緊盯生產(chǎn),、倉儲、運輸,、零售,、進出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，嚴厲打擊非法制售調(diào)味電子煙,，堅決遏制調(diào)味電子煙反彈擴散勢頭和出口回流問題,，全國共查處電子煙行政案件7615起，刑事案件2470起,，查獲非法電子煙產(chǎn)品2328萬個,，追究刑事責(zé)任2263人，對不法分子形成強力震懾,。
四是線上線下合力出擊,，嚴肅查處一批大案要案,。國家煙草專賣局建成二期全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺并于2024年投入運行，實現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺的無縫對接,，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘案件線索,，持續(xù)治理電商、社交,、短視頻,、直播平臺涉煙違法信息和銷售行為，互聯(lián)網(wǎng)涉煙商品信息處置效率明顯提升,。一年多來,，深圳中心累計采集互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息79.1萬條。通過對問題線索的摸排研判,，煙草,、公安等執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并查處了一批重大犯罪案件。例如,，安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中,，各地共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點3個,，查獲各類電子煙產(chǎn)品11.19萬個,，涉案金額超4億元，追究刑事責(zé)任24人,，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺,。
五是多措并舉，防范出口貿(mào)易風(fēng)險,。加強出口產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),。支持電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌意識，加大相關(guān)研發(fā)和市場開拓投入,。引導(dǎo)企業(yè)充分考量投資風(fēng)險,，依法合規(guī)開展境外投資。規(guī)范企業(yè)出口,，防范無序競爭,，提升以優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品為核心的出口競爭力。壓實企業(yè)主體責(zé)任,。督促企業(yè)嚴格履行管控質(zhì)量安全,、防范出口貿(mào)易風(fēng)險“第一責(zé)任人”義務(wù)，督導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)出口目的地國家（地區(qū)）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，強化出口產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),，依法依規(guī)組織生產(chǎn)、開展出口,。打擊違法違規(guī)出口,。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全,、依法報關(guān)出口等重點環(huán)節(jié)，綜合運用日常巡查,、專項核查、產(chǎn)品抽測等手段,，加強出口電子煙境內(nèi)生產(chǎn),、物流運輸、出口報關(guān)等全流程監(jiān)管,，嚴格查處違規(guī)出口,，嚴厲打擊虛假報關(guān)，堅決遏制出口回流,。把握全球監(jiān)管動向,。深度把握電子煙產(chǎn)業(yè)特征，高度關(guān)注全球電子煙貿(mào)易形勢及監(jiān)管動態(tài),，構(gòu)建全球監(jiān)管政策數(shù)據(jù)庫,，多渠道發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。加強聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作,。聯(lián)合有關(guān)部門及地方政府,，積極應(yīng)對有關(guān)國家對我國電子煙的行政執(zhí)法、貿(mào)易制裁等,，有序推進電子煙進出口貿(mào)易政策宣貫,、質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)共享,、糾紛應(yīng)對等監(jiān)管協(xié)作,。
下一步，國家煙草專賣局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，以全力保障人民健康安全為出發(fā)點,，進一步完善監(jiān)管政策,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運行，優(yōu)化管理服務(wù),，強化市場監(jiān)管,，防范風(fēng)險隱患，持續(xù)推動電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化,、規(guī)范化,。
我先簡要介紹這些，下面歡迎各位記者就關(guān)心的內(nèi)容進行提問,，我們很樂意回答大家的問題,。
中央廣播電視總臺記者
前一階段,，有媒體報道電子煙零售戶違法售賣調(diào)味電子煙問題，引起了公眾關(guān)注,。請問,，國家煙草專賣局將采取哪些更加具體、更加有力的監(jiān)管舉措,，進一步加強對非法售賣調(diào)味電子煙的監(jiān)管工作,？
國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司副司長孫冀。
孫冀：感謝您的提問,。銷售調(diào)味電子煙是違法行為,，嚴重損害消費者特別是未成年人健康。前期,，有媒體報道部分地區(qū)電子煙持證零售戶違法售賣調(diào)味電子煙問題,，國家煙草專賣局對此高度重視，要求相關(guān)地區(qū)煙草專賣局深入開展問題整改和風(fēng)險排查并于5月9日印發(fā)《關(guān)于嚴厲查處電子煙持證零售戶銷售調(diào)味電子煙等違法行為的通知》,，系統(tǒng)部署了加強日常監(jiān)管,、清理違法信息、強化溯源打擊等十個方面重點工作,。
長期以來,，國家煙草專賣局黨組高度重視依法加強電子煙持證零售戶監(jiān)管。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，2024年至今,，各級煙草專賣局累計出動執(zhí)法人員41.7萬人次，檢查電子煙持證零售戶19.1萬戶次,，采取行政處罰1941戶次,，罰款477.7萬元，停業(yè)整頓96戶次,，取消經(jīng)營資格97戶,，聯(lián)合公安等部門查辦涉電子煙持證零售戶刑事案件232起，抓獲犯罪嫌疑人667人,，判刑99人,，有力維護了電子煙市場良好秩序。
下一步,，各級煙草專賣局將充分利用12313熱線投訴,、群眾舉報、監(jiān)管走訪等方式,，突出打擊電子煙持證零售戶銷售調(diào)味電子煙,、向未成年人銷售電子煙、網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙,、售賣草本霧化電子煙,、售賣口含煙等新型煙草制品等違法行為,，將進一步加強對電子煙持證零售戶的日常監(jiān)管，健全完善行政處罰行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，強化違法銷售調(diào)味電子煙的溯源打擊,，發(fā)揮重大典型案件的警示震懾作用，釋放零容忍的高壓嚴打信號,，引導(dǎo)電子煙持證零售戶依法依規(guī)開展經(jīng)營活動,，維護社會公眾特別是未成年人身心健康。
澎湃新聞記者
凈化校園周邊環(huán)境,，保護未成年人免受電子煙侵害是全社會的共同責(zé)任。請介紹,，相關(guān)部門在開展校園周邊整治,、堅決防范電子煙入侵中小學(xué)校園方面開展了哪些工作？
孫冀：謝謝您的提問,。長期以來,，國家煙草專賣局高度重視未成年人保護工作，積極采取各項有力措施保護未成年人身心健康,。
一是建立制度規(guī)范,，切斷線上銷售渠道。2018和2019年聯(lián)合市場監(jiān)管總局先后發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》,，敦促電子煙生產(chǎn),、銷售企業(yè)、個人關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端,；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪,，及時下架電子煙產(chǎn)品；敦促電子煙生產(chǎn),、銷售企業(yè),、個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。推動主要網(wǎng)絡(luò)搜索平臺停止電子煙廣告服務(wù),，主要電商平臺禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索,、屏蔽電子煙廣告信息，有力整頓向未成年人銷售電子煙重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié),。
二是開展專項行動,，整治線下違法銷售亂象。2022年,，聯(lián)合公安部,、市場監(jiān)管總局、教育部聯(lián)合開展了清理整治向未成年人銷售電子煙,、嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作,；2022年底至2023年初,，開展“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙專項治理工作；2024年5月至6月,，組織開展保護未成年人免受電子煙侵害專項治理,，聯(lián)合市場監(jiān)管總局行政指導(dǎo)頭部平臺企業(yè)，開展煙卡問題整治,。連續(xù)五年開展專項行動,，全國累計出動執(zhí)法人員177.3萬人次，清理中小學(xué),、幼兒園周邊售煙網(wǎng)點25000余個,自動售煙設(shè)備近千臺,，勸阻售賣煙卡經(jīng)營主體9310戶，查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起,，罰款合計300余萬元,。
三是開展普法宣傳教育，凝聚社會廣泛共識,。策劃拍攝三部保護未成年人免受煙侵害普法公益短視頻,，線上播放量超千萬次，成為多地“開學(xué)第一課”內(nèi)容,；利用張貼標(biāo)語,、制作展板,、簽訂倡議書,、線上推送視頻和信息,、校園宣講等方式,，加強售煙網(wǎng)點法律宣貫和社會面科普宣傳，增強未成年人自覺樹立識別抵制電子煙的思想意識,；落實電子煙商戶全面張貼未成年人保護警示標(biāo)識,、落實明示承諾及年齡核驗措施,，教育引導(dǎo)售煙從業(yè)人員遵紀(jì)守法經(jīng)營,，積極參與未成年人保護工作,；推動形成煙草,、公安,、市場監(jiān)管,、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門的監(jiān)管合力,，共同營造有利于未成年人健康成長的清新環(huán)境,。
當(dāng)前,，電子煙侵害未成年人的問題尚未根除,，線上線下違法銷售情況時有發(fā)生,，我們將持續(xù)加強監(jiān)管執(zhí)法,，也希望得到學(xué)校,、家人等相關(guān)方面的支持配合，全社會共同努力,，堅決防范電子煙入侵中小學(xué)校園,。
《中國市場監(jiān)管報》記者
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙和發(fā)布電子煙廣告。請問市場監(jiān)管總局在互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管方面做了哪些工作,？
國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司二級巡視員陳家順,。
陳家順：感謝您的提問。依法禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙和發(fā)布電子煙廣告,，對維護社會公眾特別是未成年人身心健康具有重要意義,。市場監(jiān)管總局高度重視互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，積極支持配合煙草,、公安等部門涉煙監(jiān)管執(zhí)法，形成工作合力,。
首先是積極參與完善電子煙相關(guān)政策法規(guī),，配合開展網(wǎng)售電子煙專項整治。我們積極參與制修訂《煙草專賣法實施條例》《電子煙管理辦法》,，與國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布禁止網(wǎng)售電子煙的兩個通告,，保護未成年人免受電子煙的侵害。在多部門聯(lián)合開展涉電子煙市場專項檢查,、打擊違法犯罪專項行動等工作中，我們始終密切協(xié)作配合,，在整治網(wǎng)售電子煙上同向發(fā)力,。
其次是強化部門聯(lián)動,，壓緊壓實電商平臺涉煙管理主體責(zé)任,。2024年5月，與國家煙草專賣局共同對10家主要電商平臺進行行政指導(dǎo)，要求平臺建立健全涉煙違法信息自主清理機制,。根據(jù)國家煙草專賣局具體意見，將電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞納入網(wǎng)絡(luò)禁售商品詞庫內(nèi)容并動態(tài)更新，督促指導(dǎo)平臺加強常態(tài)化管控,。
再次是堅持共建共治共享,，為煙草部門動態(tài)清理處置網(wǎng)售電子煙信息提供有力支撐。近年來,，我們高度重視智慧監(jiān)管和技術(shù)賦能,，建立相關(guān)主管監(jiān)管部門與平臺企業(yè)的線上溝通渠道,，支持國家煙草專賣局等部門向平臺直接發(fā)布相關(guān)指令、合規(guī)提示,，減少社會公眾特別是未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)接觸電子煙的機會。
最后是依法加強電子煙違法廣告監(jiān)管,。一方面，及時完善電子煙廣告監(jiān)管規(guī)則。2023年,，我們修訂出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》,，明確規(guī)定禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草（含電子煙）廣告。另一方面,，開展電子煙廣告監(jiān)測,，督促指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門依法嚴查違法發(fā)布電子煙廣告行為,。
下一步,，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,，增強互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管合力,，切實維護社會公眾特別是未成年人身心健康，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
中央廣播電視總臺中國之聲記者
近期,，我們關(guān)注到部分地區(qū)市場或網(wǎng)絡(luò)上銷售的草本霧化器外觀和使用方式與電子煙完全相同，但卻注冊或備案為醫(yī)療器械“醫(yī)用加熱霧化”,。請問,，這類草本霧化器是否屬于電子煙？煙草專賣執(zhí)法部門針對此類情況開展了哪些工作,？
孫冀：感謝您的提問,。國家煙草專賣局在2024年專門印發(fā)了《關(guān)于新型電子煙產(chǎn)品適用法律問題的批復(fù)》，明確不含煙堿成分,，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸,、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產(chǎn)品,，依照電子煙的規(guī)定管理,。該類假借醫(yī)療器械注冊或備案名義生產(chǎn)、銷售的不含煙堿成分,，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸,、吸吮、咀嚼或者鼻吸等使用方式的草本霧化器,，屬于電子煙,。針對此類產(chǎn)品，主要開展以下工作：
一是深化部門協(xié)作,，加強源頭管理,。2024年9月，國家煙草專賣局,、國家藥監(jiān)局就草本霧化電子煙社會危害性和監(jiān)管工作情況開展聯(lián)合調(diào)研,，確定草本霧化電子煙與醫(yī)療器械在使用方式、溫度,、霧化物屬性等機理上的五大核心區(qū)別,，共同研究如何加強草本霧化電子煙監(jiān)管,、避免醫(yī)療器械污名化的舉措。2025年,，國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理中心修改《2020-2021年醫(yī)療器械分類界定結(jié)果匯總》,，對第二百五十四項的醫(yī)用加熱霧化器分類結(jié)果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫(yī)療器械注冊,。
二是保持高壓態(tài)勢,，堅決清理整治。我們將重點整治與網(wǎng)絡(luò)售煙專項治理及電子煙常態(tài)化監(jiān)管有機結(jié)合,，保持對草本霧化電子煙的高壓嚴打態(tài)勢,。2024年6月至9月，國家煙草專賣局部署開展網(wǎng)絡(luò)售賣草本霧化電子煙等的專項治理行動,。同步推動11家頭部電商平臺全面下架草本霧化電子煙,；各地?zé)煵輰Ｙu局主動協(xié)調(diào)對接，約談互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)65次,，發(fā)出監(jiān)管函36份,。行動中，查處行政案件86起,，查處刑事案件37起,，涉案金額1822.11萬元，查獲涉案電子煙產(chǎn)品20余萬個,。
下一步,，我局將進一步深化部門協(xié)作，開展政策宣貫,，保持高壓態(tài)勢,，持續(xù)打擊假借醫(yī)療器械名義銷售電子煙違法行為。
《經(jīng)濟日報》記者
電子煙產(chǎn)品技術(shù)和資金門檻較低,，據(jù)了解,，當(dāng)前部分地方對設(shè)立電子煙企業(yè)的招商引資熱情依然較高。請介紹,，國家煙草專賣局將如何繼續(xù)做好與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》等國家層面產(chǎn)業(yè)政策的有機銜接,，限制產(chǎn)能，防止無序發(fā)展,？
國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司副司長盧勇華,。
盧勇華：感謝您的提問，這個問題非常好,！電子煙是特殊產(chǎn)品,，國家立法宗旨就是依法強監(jiān)管、嚴監(jiān)管,。電子煙納入監(jiān)管以來,，各級煙草專賣局始終堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，落實國家煙草控制要求,，統(tǒng)籌市場需求和有效供給,，探索建立總量管理下供需動態(tài)平衡管理措施。當(dāng)前,，根據(jù)企業(yè)提報生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)銷量,，電子煙、霧化物,、電子煙用煙堿3類產(chǎn)品的平均產(chǎn)能利用率較低,，大大低于制造業(yè)平均產(chǎn)能利用率。因此,，我們必須進一步貫徹落實限制類產(chǎn)業(yè)政策,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化總量管理,、嚴格許可準(zhǔn)入,，防止產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。
一是堅決阻止違規(guī)新建電子煙項目,。指導(dǎo)地方煙草專賣局做好產(chǎn)業(yè)政策宣貫工作,，講清楚政策和風(fēng)險。用好政府網(wǎng)站,、12313熱線等平臺,，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。探索建立跨部門聯(lián)合工作機制,，形成政策合力,，配合相關(guān)部門做好勸阻涉電子煙項目落地工作。納入監(jiān)管以來,，共阻止違規(guī)新建電子煙項目近500個,。
二是實施嚴格的總量管理。國家煙草專賣局按照“公平公開,、分類施策,、穩(wěn)妥有序”原則，加強生產(chǎn)能力管理和生產(chǎn)規(guī)模管理,，即產(chǎn)能和規(guī)?！半p控”，推動實現(xiàn)供需動態(tài)平衡目標(biāo),。在生產(chǎn)能力管理方面,，擬于今年6月起，對全部電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)能核定工作,，并在煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證上印制核定產(chǎn)能,，作為總量管理的重要依據(jù),。今后，對產(chǎn)品質(zhì)量,、能耗,、環(huán)保、消防,、安全生產(chǎn)達不到標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的，堅決淘汰相應(yīng)產(chǎn)能,，防范電子煙企業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè),，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在生產(chǎn)規(guī)模管理方面,，提升市場需求預(yù)測準(zhǔn)確性,，完善生產(chǎn)規(guī)模核定和調(diào)整規(guī)則，嚴格新增許可范圍生產(chǎn)規(guī)模核定,。同時,，加大在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)自律管理,、企業(yè)質(zhì)量安全體系保障建設(shè),、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、案件查辦,、信用管理等方面的工作力度,，促進市場平穩(wěn)運行、資源高效配置,。
在這里,，我也簡單介紹一下國外電子煙產(chǎn)業(yè)政策趨勢?？傮w上,，隨著對電子煙危害認識的逐步提升，世界范圍內(nèi)電子煙監(jiān)管政策從嚴趨緊,，從2023年下半年以來,，英國、比利時,、法國等國家相繼發(fā)布一次性電子煙禁售舉措,，加強電子煙進口及境內(nèi)銷售執(zhí)法。借此機會,，我也發(fā)出呼吁,，目前電子煙產(chǎn)能已嚴重過剩，有關(guān)地方政府和企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”管理要求，禁止新建電子煙項目,。
《人民日報》記者
對電子煙經(jīng)營主體施行許可準(zhǔn)入是電子煙監(jiān)管的重要制度之一,。請介紹，國家煙草專賣局在加強電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入,、依法有序推進行政許可方面采取了哪些措施,？
盧勇華：感謝您的提問,。國家煙草專賣局堅持依法行政,，建立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入、許可證管理制度規(guī)則,，制定許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn),，形成了完備的許可證管理體系，并持續(xù)提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,。2022年國家煙草專賣局對所有符合條件的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)許可證,，2023年完成持證企業(yè)首次集中換證，推動行政許可與企業(yè)經(jīng)營,、日常監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)同,，為電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理提供有力支撐。
當(dāng)前,，電子煙產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭嚴重,，存在結(jié)構(gòu)性問題，有的突破了市場競爭邊界和底線,，扭曲了市場機制,，擾亂了公平競爭秩序。2025年6月30日起,，持證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證有效期將陸續(xù)到期,。針對電子煙產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭情況，國家煙草專賣局將統(tǒng)籌政策,、標(biāo)準(zhǔn),、許可、執(zhí)法,，持續(xù)優(yōu)化行政許可管理,，做好三個方面工作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理：
一是持續(xù)細化優(yōu)化行政許可制度體系,。進一步加強許可準(zhǔn)入與電子煙產(chǎn)業(yè)政策,、監(jiān)管政策的有機銜接，規(guī)范許可證申辦,、管理,，營造公平公正公開的良好營商環(huán)境，促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理，切實保障人民健康安全,。國家煙草專賣局結(jié)合電子煙產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管實際,，對《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》進行了修訂,。此次修訂未增設(shè)許可事項和許可條件,，未設(shè)置不合理負擔(dān)和限制，旨在細化落實國家法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》,、《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求,。修訂主要內(nèi)容為細化行政許可條件，明確資源條件,、質(zhì)量保證體系,、質(zhì)量安全保障能力等要求；規(guī)范許可證新辦（重新申領(lǐng)）,、變更,、延續(xù)（換證）等申請規(guī)定；優(yōu)化審查程序,，規(guī)范申請材料,，完善審查組織，提升辦事效率和便民服務(wù)水平,；健全許可證動態(tài)管理措施,，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整；完善許可證使用情況監(jiān)督管理,。
二是切實嚴格行政許可審核,。本次集中換證期間，煙草專賣局將依法依規(guī)“全覆蓋”審查企業(yè)符合許可條件情況,，優(yōu)化審核流程,，統(tǒng)籌書面審查與實地核查。為保證平穩(wěn)推進,，集中換證審核期間,，暫不辦理換證后企業(yè)再次提出的許可申請事項。區(qū)分各企業(yè)實際情況分類處理,，對符合條件,、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法正常換證,；對輕微不符合條件但無違法違規(guī)情形企業(yè),，在許可證有效期內(nèi)完成整改的，依法正常換證,；對與規(guī)定條件存在差距,，許可證有效期內(nèi)無法完成整改的,，設(shè)置整改期，整改完成后依法換證,，未按期整改完成的不再換證,；對不符合規(guī)定條件企業(yè)，依法不予換證,。
三是提升行政許可管理服務(wù)水平,。各級煙草專賣局將強化政務(wù)服務(wù)，積極開展政策宣傳和解讀,，充分保障行政相對人合法權(quán)益,。培訓(xùn)指導(dǎo)持證企業(yè)按照修訂后《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》有關(guān)要求,，改進生產(chǎn)經(jīng)營,，做好申請材料準(zhǔn)備,，特別是準(zhǔn)備好細化后的資金,、技術(shù)和設(shè)備條件、證明符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求等材料,，配合開展實地核查,，提供有關(guān)技術(shù)資料、生產(chǎn)檔案資料等,。引導(dǎo)企業(yè)誠實守信,，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營,。加強監(jiān)管執(zhí)法,，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、專項整治,、運行監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督,、案件查處等結(jié)果,，一體推進行政許可與執(zhí)法監(jiān)督。
《法治日報》記者
年初,，國家煙草專賣局印發(fā)了電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作通知，4月以來,，全國相繼啟動電子煙違法違規(guī)專項整治工作,。請問，當(dāng)前及今后一段時間對電子煙企業(yè)專項整治的工作重點有哪些,？
盧勇華：感謝您的提問,。對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實施“雙隨機,、一公開”是依法加強電子煙經(jīng)營主體監(jiān)管，持續(xù)推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要手段,?！秶覠煵輰Ｙu局辦公室關(guān)于開展獲證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》要求,，各級煙草專賣局將進一步完善抽查事項清單,，建立健全抽查“兩庫”，統(tǒng)籌制訂抽查工作計劃,，科學(xué)實施抽查檢查,，強化結(jié)果公示運用，積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機制,，統(tǒng)籌推進轄區(qū)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作。
《通知》印發(fā)后,，各級煙草專賣局按通知要求制訂檢查計劃和方案,，堅持依法依規(guī)穩(wěn)步推進各項工作。同時,，按照《通知》要求,，針對近期電子煙出口貿(mào)易風(fēng)險加大、國內(nèi)“調(diào)味電子煙屢禁不止”等問題,，國家煙草專賣局啟動了電子煙違法違規(guī)專項整治工作,。
此次專項整治工作圍繞四項重點任務(wù)展開：
一是督促企業(yè)落實主體責(zé)任。重點核查企業(yè)是否嚴格按照許可范圍開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,。二是打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營,。重點核查企業(yè)是否存在非法制售“上頭電子煙”“調(diào)味電子煙”“草本霧化電子煙”等違法違規(guī)行為。重點打擊持證企業(yè)直接參與的非法生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,。三是遏制出口回流,，重點核查企業(yè)是否嚴格履行出口備案、規(guī)范報關(guān),、符合出口目的國（地區(qū)）法律法規(guī)等相關(guān)要求,。嚴厲查處電子煙出口回流違法行為。四是線上線下綜合治理,，重點核查電商社交平臺,、電子煙零售戶、生產(chǎn)企業(yè)等主體,，加強對投訴舉報的問題線索及通報的掛牌督辦案件的明察暗訪,，加強電子煙物流寄遞聯(lián)合監(jiān)管。
專項整治工作啟動后,，近期查獲了一批典型案件：一些持證企業(yè)為無證企業(yè)非法代工電子煙產(chǎn)品,。初步查實廣東某非法企業(yè)組織部分持證企業(yè)為其代工,，非法生產(chǎn)一次性電子煙約32萬個、煙具約9000個,、煙彈3000余個,，現(xiàn)場貨值近3000萬元。目前,，非法生產(chǎn)企業(yè)已由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查,，持證企業(yè)由屬地?zé)煵輰Ｙu局行政立案。一些持證生產(chǎn)企業(yè)以科技研發(fā)為名,，未經(jīng)許可在許可地址之外非法生產(chǎn),。廣東2家霧化物企業(yè)未經(jīng)許可在許可地址外設(shè)立公司，違法使用煙堿生產(chǎn)霧化物,。一些企業(yè)生產(chǎn)不符合目的地國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)的電子煙產(chǎn)品,。這些企業(yè)無法出具符合目的地國家（地區(qū)）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，可認定為不符合目的地國家或地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，違反了電子煙管理辦法的相關(guān)規(guī)定,。對于已經(jīng)查實的違法行為，將依法從嚴從快處理,。
接下來,，國家煙草專賣局將指導(dǎo)地方煙草專賣局繼續(xù)切實做好日常監(jiān)管，重拳整治市場亂象,，全面整肅違法違規(guī)，保障國家利益和消費者利益,。
《南方都市報》記者
我們關(guān)注到有媒體報道部分疑似出口包裝的非國標(biāo)口味電子煙在境內(nèi)非法流通,。各級煙草專賣局強化了打擊力度，但情況依然存在,。請問,，煙草專賣執(zhí)法部門將如何應(yīng)對出口電子煙走私問題，切實維護公平競爭的市場秩序,？
深圳市煙草專賣局局長曾政,。
曾政：謝謝您對地方電子煙監(jiān)管工作的關(guān)心關(guān)注。深圳是國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)的聚集地,，企業(yè)眾多,、產(chǎn)業(yè)鏈完整，電子煙生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國72%,，2024年電子煙出口額占全國66%,。當(dāng)前電子煙走私問題呈現(xiàn)抬頭趨勢，擾亂市場秩序,，損害企業(yè)利益,，侵害未成年人身心健康,。
今年以來，深圳市煙草專賣局按照公安部,、海關(guān)總署,、國家煙草專賣局部署要求，持續(xù)加大走私和違法銷售電子煙打擊治理力度,。強化聯(lián)合專項治理,。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管,、海關(guān),、緝私、郵政管理等多部門,，共同開展“深劍2025”“凈霧2025”“百日攻堅”等專項行動,，保持高壓打擊態(tài)勢。1-4月,，全市共計查處各類涉電子煙案件69宗,，查獲非法電子煙產(chǎn)品64.96萬個，涉案總金額4364.67萬元,。其中,，涉刑案件25宗，配合公安部門拘留12人,、逮捕1人,。強化市場治理整治。持續(xù)推進“線下線上一體監(jiān)管”,，嚴肅查處市場銷售走私電子煙違法行為,。綜合運用錯時檢查、突擊檢查,、專項檢查等方式,，開展常態(tài)化監(jiān)管，并從線下零售市場深挖擴線,，成功偵辦2宗涉電子煙刑事案件,。加強對互聯(lián)網(wǎng)電子煙售賣信息的監(jiān)測、清理與處置,。今年以來,，累計清理深圳地域網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息1534條，落地查處10宗互聯(lián)網(wǎng)銷售非法電子煙案件,。強化合規(guī)警示教育,。通過案例警示、普法宣傳與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式,，運用發(fā)送提醒警示函,、到企到店法治宣講,、專題座談、約談提醒等形式,，對全市所有電子煙企業(yè)和零售戶開展政策宣貫和普法宣傳,，引導(dǎo)自覺誠信守法經(jīng)營。
下一步,，深圳市煙草專賣局將在國家煙草專賣局和有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下,，進一步深化依法綜合系統(tǒng)治理，保持打擊走私電子煙高壓態(tài)勢,。
一是持續(xù)提升綜合治理能力,。融入地方政府反走私綜合治理體系，完善跨部門聯(lián)合打擊工作機制,，深化信息互聯(lián)和情報共享,，推動綜合治理工作再上新臺階。
二是持續(xù)加大全鏈條打擊力度,。緊盯通關(guān)口岸,、物流寄遞等環(huán)節(jié)，嚴防出口電子煙走私入境,。加強零售市場管控,，嚴查違法銷售走私電子煙行為。
三是持續(xù)查辦大要案件,。加強與相關(guān)執(zhí)法部門的會商研究,、聯(lián)合打擊，力爭打源頭,、抓主犯,，進一步形成強大震懾。
四是持續(xù)開展法治宣傳教育,。加大正面宣傳和典型案例曝光力度，引導(dǎo)守法經(jīng)營和誠信自律,，營造多方共同參與的良好社會氛圍,。
劉培峰：謝謝各位的介紹，謝謝各位記者朋友的參與,。今天的新聞發(fā)布會就到這里,，再見。
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