2024年初夏,，關(guān)于消費(fèi)稅改革的輿論鋪墊已經(jīng)完成,，學(xué)院派學(xué)者在媒體上做好了消費(fèi)稅概念的普及,。2024年7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》公布，要求深化財(cái)稅體制改革，“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”,。
財(cái)稅關(guān)系是央地關(guān)系的核心問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，其意義之重大怎么形容都不為過(guò),。消費(fèi)稅原為中央獨(dú)享稅，是中央稅收的第三大稅種,，煙草消費(fèi)稅占比近半,，消費(fèi)稅改革就是煙草稅收改革。消費(fèi)稅改革有三個(gè)方面,，最核心的是消費(fèi)稅從中央獨(dú)享變?yōu)檠氲毓蚕?，成為地方新增稅種；第二是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移,，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)為銷售,，對(duì)煙草就是全部在批發(fā)環(huán)節(jié)征稅。憑借本就高度規(guī)范的煙草體系,，過(guò)渡到批發(fā)環(huán)節(jié)征稅完全可控,；三是地方在消費(fèi)稅分成比例。消費(fèi)稅改革稅源歸屬?gòu)纳a(chǎn)地轉(zhuǎn)向消費(fèi)地,，是對(duì)傳統(tǒng)促生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)向促消費(fèi)的一種嘗試性調(diào)整,，現(xiàn)階段下放部分要有足夠的體量才能解決地方政府的財(cái)政壓力問(wèn)題。
這里,，我們不討論轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題,，這個(gè)不需要我們討論；也無(wú)需擔(dān)心改革后卷煙批發(fā)價(jià)格的問(wèn)題,，必然會(huì)以某種調(diào)整來(lái)維持穩(wěn)定,。
改革即將到來(lái)，我們憑一般性常識(shí)以地方新增稅種為起點(diǎn)做出推演：
推演一：地方政府將主導(dǎo)煙草市場(chǎng)清理
新稅源的動(dòng)力將促使地方政府大力推動(dòng)卷煙市場(chǎng)清理活動(dòng),，以現(xiàn)在煙草商業(yè)最小銷售主體地市來(lái)講,，每個(gè)地市都會(huì)要拿回屬于自己的市場(chǎng)份額。
一是煙草商業(yè)企業(yè)將參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議和稅收會(huì)議,。這只是一個(gè)比喻,，新稅源的增長(zhǎng)程度成為當(dāng)?shù)剌^為重要的事情，雙重管理的優(yōu)勢(shì)就將體現(xiàn)出來(lái),。煙草將參與到地方經(jīng)濟(jì)決策中,，也需要對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果做出匯報(bào)。
二是卷煙市場(chǎng)凈化率會(huì)進(jìn)行考核,。卷煙市場(chǎng)凈化率會(huì)成為基層單位考核指標(biāo),。在售假嚴(yán)重的地區(qū)，地方政府將主動(dòng)開(kāi)展打擊專項(xiàng)活動(dòng),。地方政府強(qiáng)力主導(dǎo)卷煙的打假打私,，使得卷煙市場(chǎng)的凈化獲得前所未有的好轉(zhuǎn)。
三是真煙異常流動(dòng)問(wèn)題成為煙草商業(yè)企業(yè)重點(diǎn),。怎么保持自己轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售不受到其他地區(qū)真煙流入沖擊,，不僅是煙草內(nèi)部的問(wèn)題，“真煙異常流動(dòng)”成了地方之間的摩擦,。煙草行業(yè)未雨綢繆的二維碼工程已經(jīng)做好了識(shí)別準(zhǔn)備,，地區(qū)間真煙流動(dòng)治理措施必然要大改。
四是無(wú)證戶問(wèn)題將得到解決,。按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》,，地方將以地方立法形式將查處權(quán)授予煙草局，補(bǔ)齊查處無(wú)證戶售煙的短板,，提高管控程度,。
推演二：煙草行業(yè)總體貢獻(xiàn)將增加
消費(fèi)稅改革將提升煙草行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化,、集約化,，進(jìn)一步降低行業(yè)生產(chǎn)成本,，提高煙草行業(yè)整體成本利潤(rùn)率。煙草行業(yè)制度的背后實(shí)質(zhì)是稅收分配制度,，煙草行業(yè)改革的前提必然是稅收分配改革,。對(duì)應(yīng)消費(fèi)稅制改革，煙草行業(yè)必將有相應(yīng)的改革以適應(yīng)新的分配關(guān)系,。
一是卷煙生產(chǎn)將進(jìn)一步集中,。消費(fèi)稅征收后移后，市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)凸顯,，強(qiáng)勢(shì)品牌會(huì)更強(qiáng),，弱勢(shì)品牌失去份額庇護(hù)，最終生產(chǎn)集中到幾個(gè)大的生產(chǎn)基地,，經(jīng)營(yíng)不利的工業(yè)公司將以代工的形式進(jìn)入生產(chǎn)集中的第一步,，后續(xù)可能結(jié)束以省為單元的時(shí)代，兼并將形成區(qū)域工業(yè)公司,，類似西部,、東部煙草集團(tuán)。
二是品牌規(guī)格將大幅減少,。卷煙市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)將逐步淘汰市場(chǎng)狀態(tài)差的規(guī)格,，提高集中度到十幾個(gè)品牌上，形成大品牌贏家通吃的局面,。
三是卷煙市場(chǎng)將“飽和式”滿足,。真煙異常流動(dòng)是頑疾，但也起到了“共富”的作用,。以省際為例,，東北地區(qū)常年人口凈流出，但實(shí)際卷煙銷售的投放并沒(méi)有成比例降低,。江浙打工人員流入大,，但投放也未成比例激增。東北地區(qū)投放的卷煙流入江浙,，完成了消費(fèi)動(dòng)作,。這實(shí)質(zhì)上是江浙犧牲了自己的人口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的部分市場(chǎng)需求，讓給了東北,，間接達(dá)到了“幫扶”的效果,。如果完全開(kāi)放飽和式投放，兩個(gè)地區(qū)商業(yè)系統(tǒng)的貧富差距可能與GDP差距持平,。對(duì)煙草的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系中,，這類“幫扶”必然是有損耗的，但又不會(huì)讓同行業(yè)的差距過(guò)大，算行業(yè)總賬時(shí)效果也不會(huì)太差,。但站在地方的視角,，事情就完全不一樣，讓出自己的市場(chǎng)份額與出賣稅收無(wú)異,。以受益方的角度,，必然要求應(yīng)有盡有,，滿足需求,。
四是煙草零售體系將重整。卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)的飽和式投放也將改變卷煙零售戶的零售體系,，以往對(duì)零售戶評(píng)級(jí)系統(tǒng)必然將重整,。原有的客戶分檔體系，是在要求零售戶擁有一攬子卷煙貨源的銷售能力,，因此甚至產(chǎn)生了只依靠檔位高,，利用卷煙價(jià)差轉(zhuǎn)手盈利的“食利階層”。煙草公司按訂單組織貨源的改革將加速,，全年協(xié)議這種的方式已經(jīng)不能適應(yīng)訂單驅(qū)動(dòng),，預(yù)留協(xié)議的比例將增大，結(jié)合價(jià)位段自選等投放方式的拉動(dòng),，整個(gè)卷煙投放將轉(zhuǎn)向真正的卷煙批發(fā),，回歸到卷煙需求的提供商這一既普通又復(fù)雜的角色。對(duì)零售戶來(lái)說(shuō),，品牌寬度將不再列入評(píng)級(jí),，主銷規(guī)格夠多夠硬，也是銷售能力高的體現(xiàn),。
由此,，整個(gè)煙草行業(yè)的內(nèi)耗都會(huì)減少，整體貢獻(xiàn)將提升到一個(gè)新的水平,。
三,、改革只是剛剛開(kāi)始
改革沒(méi)有一蹴而就。就消費(fèi)稅改革來(lái)講,，這才是剛剛開(kāi)始,。煙草本是垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，與消費(fèi)稅是中央稅的稅制相配合,，這和中石油是垂直央企,，石油消費(fèi)稅是中央稅一樣。但消費(fèi)稅變?yōu)榈胤皆鲩L(zhǎng)極,，就引入了地方政府這第三個(gè)變量,。煙草公司成為地方稅收增收力量，但銷售預(yù)期是垂直管理,，實(shí)際產(chǎn)生了受益方與執(zhí)行方錯(cuò)位的問(wèn)題,。如何在動(dòng)態(tài)博弈中達(dá)到一個(gè)平衡,，必然需要深化改革，讓我們拭目以待,。（原標(biāo)題：即將到來(lái)的巨變——煙草消費(fèi)稅改革推演）
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