2024年,，安徽煙草專賣打假打私成績躋身行業(yè)第一方陣,，聯(lián)合相關(guān)部門破獲特大、重大涉煙案件數(shù)量均創(chuàng)歷史新高,。
不論是地理位置,，還是交通條件，安徽煙草專賣工作的“先天條件”并無優(yōu)勢,。能取得上述成績,，究其原因，得益于在國家煙草專賣局黨組和地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，安徽煙草專賣戰(zhàn)線積極發(fā)揮主觀能動性,，堅(jiān)決扛起了專賣監(jiān)管保駕護(hù)航的責(zé)任使命。
察大勢,、把方向,，應(yīng)變局,、開新局。面對推進(jìn)專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢,、新要求,，安徽省煙草專賣局在機(jī)制保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、新的涉煙監(jiān)管和專賣隊(duì)伍建設(shè)等方面重點(diǎn)發(fā)力,、創(chuàng)新升級，不斷提升專賣監(jiān)管工作質(zhì)效,，在繼往開來中奮力書寫上下同心,、接續(xù)奮斗的專賣監(jiān)管新答卷。
機(jī)制保障 協(xié)同聯(lián)動聚合力
打假打私的形勢越嚴(yán)峻,，機(jī)制的保障作用就越凸顯,。
多年來的實(shí)踐證明，安徽省局探索的“黨委領(lǐng)導(dǎo),、兩法銜接、數(shù)據(jù)驅(qū)動,、綜合治理”政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”,，意義深遠(yuǎn)、作用非常,。
合肥,、杭州、蘇州三地建立專賣監(jiān)管戰(zhàn)略合作,。張海林?jǐn)z
2024年11月28日,，國家局就進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管工作召開專題會議。
此次會議結(jié)束后,，安徽省局黨組立即安排部署,，黨組書記、局長張亞賓牽頭起草安徽省局貫徹落實(shí)意見報告,，并向安徽省委政法委作專題匯報,。
在安徽省委政法委牽頭部署下，12月4日,，安徽省政法煙草聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組2024年第三次會議及時召開,，分析面臨形勢，研究部署具體工作舉措,。
隨后,，安徽省16地市政法煙草聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組會議陸續(xù)召開，各地陸續(xù)偵破各類涉煙違法案件,，真正將專賣監(jiān)管的決策部署轉(zhuǎn)化為了維護(hù)市場秩序的成效,。
“作為政法煙草聯(lián)合打假打私‘安徽模式’的重要載體，此次領(lǐng)導(dǎo)小組會議打破了以往每年召開兩次的傳統(tǒng)，既是對國家局黨組決策部署的貫徹落實(shí),，也充分體現(xiàn)了協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的高效順暢,。”安徽省局黨組成員,、副局長耿利永說,。
自2005年開始探索至今，政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”已走過二十年,。在風(fēng)雨兼程,、共鑄過往中，這一機(jī)制得到了不斷優(yōu)化和完善,。
2022年,，為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同合作，提升綜合治理效能,，安徽省政法煙草聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過細(xì)致研討,，決定增補(bǔ)安徽省郵政管理局為成員單位。同年,，安徽各級煙草,、郵政管理部門聯(lián)合設(shè)立157個“寄遞環(huán)節(jié)涉煙聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，實(shí)現(xiàn)了對寄遞領(lǐng)域涉煙行為的有效監(jiān)管,。
安徽合肥市局聯(lián)合郵政部門開展檢查,。韓家東攝
在此基礎(chǔ)上，2023年安徽省局積極聯(lián)合省郵政管理局開展了為期6個月的“平安寄遞”專項(xiàng)行動,，高效打擊寄遞渠道和上下游環(huán)節(jié)涉煙違法行為,，并取得了良好成效。
2024年3月1日,，安徽省局與合肥海關(guān)緝私局召開深化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會議,，并簽訂聯(lián)合打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動協(xié)作配合辦法。4月18日,，合肥海關(guān)緝私局成為聯(lián)席會議的成員單位,。
成員單位數(shù)量不斷擴(kuò)充，從“打假”擴(kuò)展到“打假打私”,，既擴(kuò)大了安徽煙草打假打私的“朋友圈”,，也使得打擊涉煙違法行為的范圍更加廣泛。
這一機(jī)制實(shí)施運(yùn)行以來,，各成員單位緊密協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)了政法煙草聯(lián)席會議常開常新，市場監(jiān)管行動常開常精,，區(qū)域協(xié)作機(jī)制常抓常優(yōu),，打假打私成果屢創(chuàng)新高,。
2024年，安徽省局專賣戰(zhàn)線聯(lián)合公安等相關(guān)部門成功辦理涉煙違法行為特大案件7起,，超越歷史總和,；78起案件被評為重大案件，案件數(shù)量位居行業(yè)第3,，案件總數(shù)實(shí)現(xiàn)翻倍,，16個地市級局均成功偵破2起以上重大案件。
在探索“安徽模式”的基礎(chǔ)上,，安徽省局牢固樹立全國“一盤棋”思想,，積極參與構(gòu)建華東地區(qū)煙草打假打私協(xié)作機(jī)制，完善省市統(tǒng)一指揮體系,，健全重大案件專班機(jī)制,，創(chuàng)新專車案件精準(zhǔn)打擊模式，全面構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮,、上下聯(lián)動,、區(qū)域聯(lián)合、快速反應(yīng)”的大稽查格局,。
數(shù)字賦能 “智慧”監(jiān)管提質(zhì)效
隨著涉煙違法活動更為隱蔽,，打假破網(wǎng)難度日益加大，呈現(xiàn)出跨地區(qū),、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化,、信息化等特征,，卷煙打假打私工作必須從“大海撈針”向“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”轉(zhuǎn)變。
因此,，要積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，為專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的驅(qū)動力。
乘“數(shù)”而上,，加“數(shù)”前進(jìn),。面對新的涉煙監(jiān)管難題和打假打私責(zé)任，安徽省局堅(jiān)持全渠道,、全品類,、全鏈條的系統(tǒng)思維，與相關(guān)部門協(xié)同構(gòu)建以全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺為基礎(chǔ),、以“1+16”公安煙草和“1+3+13”郵政煙草情報研判體系為補(bǔ)充的專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺,。
煙郵情報研判中心皖中分中心開展案件數(shù)據(jù)研判。張海林?jǐn)z
其中,，“1”為安徽省政法煙草聯(lián)合打假打私涉煙案件情報研判指揮中心,，發(fā)揮指揮中樞的作用,；“16”即16個地市級公安煙草情報研判室；“3”即打造合肥專車運(yùn)假監(jiān)管,、蚌埠涉煙高風(fēng)險人群監(jiān)管,、蕪湖零售戶全景畫像監(jiān)管3個分中心；“13”即其他13個地市級局與郵政部門建立執(zhí)法辦公室,，負(fù)責(zé)實(shí)地檢查及落地打擊,。
聚焦“數(shù)據(jù)先導(dǎo)”、推動“數(shù)治”突圍,、打通“數(shù)智”鏈條,，數(shù)字化治理平臺為安徽煙草專賣監(jiān)管裝配了“最強(qiáng)大腦”。
數(shù)據(jù)導(dǎo)偵的前提是線索獲取的精準(zhǔn)高效,，這與數(shù)據(jù)量級密不可分,。
2024年，安徽省局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位,，暢通取數(shù),、管數(shù)、用數(shù)渠道,，推動平臺持續(xù)迭代升級,，并研發(fā)零售戶畫像、重點(diǎn)品規(guī)預(yù)警等8大模型,，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速流轉(zhuǎn)和動態(tài)交互,，進(jìn)一步提升了打假打私的數(shù)字驅(qū)動力。
與硬件的不斷完善相匹配,，依托地市級局稽查支隊(duì)設(shè)置的數(shù)據(jù)分析組,、縣級局稽查大隊(duì)設(shè)立的數(shù)據(jù)分析崗，安徽省局搭建起“全面覆蓋,、聯(lián)通內(nèi)外,、分級管理”的“一總多分”數(shù)據(jù)采集體系和省市縣三級“日研判、周分析,、月總結(jié)”情報分析機(jī)制,，持續(xù)推動“線上分析、線下查控,、循線打擊”技戰(zhàn)術(shù)升級,，促進(jìn)了指向性準(zhǔn)、針對性強(qiáng),、實(shí)效性高“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”模式的落地見效,。對此，國家局專賣監(jiān)督管理司對涉煙情報體系高效運(yùn)行,、“即查即打,、查打一體”的成效給予充分肯定,。
煙郵情報研判中心皖中分中心開展培訓(xùn)。張海林?jǐn)z
2024年,，安徽省局利用數(shù)字化治理平臺提交情報線索2.2萬條,，查實(shí)線索1.8萬條，線索研判命中率由40%提升至79%,，查獲各類非法卷煙2.4億支,，總涉案金額達(dá)15億元。
數(shù)字治理的成效,，也進(jìn)一步提升了基層專賣執(zhí)法人員的工作質(zhì)效,，進(jìn)而更好地回應(yīng)了群眾關(guān)切、維護(hù)國家利益,。
安徽省局緊扣打假打私重點(diǎn),、市場監(jiān)管難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)痛點(diǎn),，不斷完善專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺功能,，研發(fā)27項(xiàng)個性化應(yīng)用、91項(xiàng)功能點(diǎn),，通過“在線辦,、智能辦、掌上辦”解決難點(diǎn),、暢通堵點(diǎn),，加速推動專賣監(jiān)管向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。
通過組織架構(gòu)的“強(qiáng)筋換骨”,、數(shù)據(jù)平臺的“精確制導(dǎo)”,，安徽省局不斷鑄強(qiáng)專賣“鐵拳”，全力維護(hù)了卷煙市場秩序,。
適應(yīng)形勢 探索戰(zhàn)法開新途
大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展,，使卷煙制假售假,、走私販私違法犯罪活動也出現(xiàn)新變化、新特點(diǎn),，主要體現(xiàn)在“新產(chǎn)品”種類繁多,、“新平臺”不斷迭代、“新渠道”形式多樣,。
兵來將擋,，水來土掩。安徽省局依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”,，落實(shí)落細(xì)聯(lián)合會商機(jī)制,、強(qiáng)化行刑銜接,、創(chuàng)新打假打私技戰(zhàn)法，對涉煙違法行為形成強(qiáng)力震懾,。
近年來,，在偵辦新型煙草制品案件中，如何規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化辦理往往是首要問題,。
針對這樣的情況，安徽省局依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”,，積極推動安徽省委政法委牽頭相關(guān)部門組織系統(tǒng)調(diào)研,，并于2023年11月3日召開新形勢下政法煙草聯(lián)合打假新課題研討會，就涉電子煙等刑事案件辦理中存在的較為突出的具體法律應(yīng)用問題進(jìn)行研討,。
在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上,，安徽省政法煙草聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組在全國范圍內(nèi)率先以成文形式印發(fā)相關(guān)文件，破題電子煙產(chǎn)品鑒定機(jī)構(gòu),、鑒定報告證明力,、罪名適用及案件管轄權(quán)等系列問題，為全國類似案件的辦理提供了有益借鑒,。
這一成果的意義,，在以安徽宿州為主陣地破獲的“11·16”利用自建網(wǎng)絡(luò)平臺生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中得到充分體現(xiàn)?；诖?，該案率先實(shí)踐全國首例“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”對互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的追訴判刑，釋放出嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)售煙違法犯罪的強(qiáng)烈信號,。
安徽天長市局專賣人員開展市場檢查,。姚來飛攝
隨著網(wǎng)絡(luò)新平臺的不斷迭代，“線索發(fā)現(xiàn)難”等問題凸顯,。
針對互聯(lián)網(wǎng)售煙亂象,，安徽省局積極與公安、市場監(jiān)管,、網(wǎng)信等部門定期召開聯(lián)席會議,，實(shí)現(xiàn)了信息共享、線索移送,、聯(lián)合執(zhí)法的無縫對接,。
1月10日，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果發(fā)布會在六安召開,。
在這次會上,，由馬鞍山市煙草專賣局聯(lián)合公安、網(wǎng)安等部門試點(diǎn)研發(fā),、搭建的互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺發(fā)布,。該平臺可實(shí)現(xiàn)24小時對主流社交軟件自主檢索,，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)涉煙巡查。
該平臺上線運(yùn)行以來,，向國家局互聯(lián)網(wǎng)售煙信息舉報平臺提交涉煙違法信息7.6萬余條,，行業(yè)排名第一。
同時,，網(wǎng)絡(luò)新平臺催生了涉煙違法行為的新渠道,，“監(jiān)管查處難”等問題凸顯。
在安徽宿州“8·11”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案中,，嫌疑人利用運(yùn)輸軟件生成虛假訂單,，通過偽裝運(yùn)輸、反跟蹤電子設(shè)備干擾等手段躲避監(jiān)管,。
對此,，安徽省局深化公安、郵政煙草情報研判體系分析應(yīng)用,，突破層層防線,，獲取6個批次的運(yùn)假貨運(yùn)信息，查獲假煙實(shí)物8.3萬條,。
在安徽蚌埠固鎮(zhèn)“8·10”銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案中,，辦案人員創(chuàng)新稱重測算法，結(jié)合寄遞面單登記的貨物重量計算出涉煙假冒注冊商標(biāo)商品案值,，在成功立案的基礎(chǔ)上,，最終破獲一起涉案金額高達(dá)3億元的特大網(wǎng)絡(luò)案件。
創(chuàng)新求變,，以變應(yīng)變,。面對新產(chǎn)品、新平臺,、新渠道等帶來的涉煙監(jiān)管新問題,，安徽省局積極適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新破解各類新的涉煙監(jiān)管難題,，保持了打假打私的高壓態(tài)勢,。
錘煉隊(duì)伍 固本強(qiáng)基鑄鐵拳
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人,。
在2024年安徽煙草專賣監(jiān)管工作會上,，張亞賓提出,，要按照推進(jìn)專賣監(jiān)管隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求,，全力打造一支業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)過硬,、能打勝仗的專賣鐵軍，著力提升專賣監(jiān)管水平,。
實(shí)戰(zhàn)才能練精兵,。安徽省局聚焦專賣監(jiān)管實(shí)際，以“煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃”為抓手,，精準(zhǔn)洞察隊(duì)伍在業(yè)務(wù)能力方面的薄弱環(huán)節(jié),，秉持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,，依托安徽煙草專賣監(jiān)管主題展館和黃山專賣實(shí)訓(xùn)基地有針對性地開展專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動,。
2024年9月23日至26日，第四屆安徽省局煙草專賣管理職業(yè)技能競賽在黃山專賣實(shí)訓(xùn)基地舉辦,。
與以往不同的是,，此次競賽根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢創(chuàng)新增加了數(shù)據(jù)分析實(shí)務(wù)模塊，探索形成了“一個軟件,、一組數(shù)據(jù),、一套標(biāo)準(zhǔn)、一份考題”的數(shù)據(jù)分析實(shí)戰(zhàn)模式,。
特別是,，針對此次競賽自主研發(fā)的虛擬數(shù)據(jù)生成軟件目前已申請計算機(jī)軟件著作權(quán)，將廣泛運(yùn)用于專賣技能競賽和實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
安徽黃山市局依托黃山實(shí)訓(xùn)基地開展培訓(xùn),。吳艷攝
一直以來，安徽省局堅(jiān)持以人為本理念,，以組建高素能骨干團(tuán)隊(duì)為抓手,，積極搭建隊(duì)伍成長“快車道”，讓想干事的人有平臺,、能干事的人有舞臺,，不斷淬煉專賣精兵、夯實(shí)發(fā)展之基,。
2024年,，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣條線1名同志被授予全國煙草行業(yè)技術(shù)能手稱號、1名同志獲得行業(yè)第八屆勞動模范稱號,。
隊(duì)伍的錘煉,，要始終圍繞業(yè)務(wù)而開展。依托安徽省政法煙草聯(lián)合打假打私涉煙案件情報研判指揮中心和3個分中心,，安徽省局探索實(shí)施跟班作業(yè)機(jī)制,，陸續(xù)選派專賣戰(zhàn)線31名業(yè)務(wù)骨干開展跟班作業(yè)，提升情報研判能力。
同時,，他們組建高級內(nèi)訓(xùn)師,、高素能骨干團(tuán)隊(duì)導(dǎo)師團(tuán)，圍繞電子煙監(jiān)管,、研判平臺建設(shè)等主題,，以論文、課題研究等形式解決工作中的問題,，形成了“研,、教、導(dǎo),、評”的師帶徒模式,。
考核評價是人才管理的“指揮棒”、工作開展的“風(fēng)向標(biāo)”,。安徽省局堅(jiān)持把績效評價和激勵機(jī)制作為隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)勁驅(qū)動,，對單位層面實(shí)施分層分類對標(biāo)，提升考核的科學(xué)性,、針對性和指導(dǎo)性,。
安徽合肥市局開展真假煙鑒定技能比武。黃文明攝
在此基礎(chǔ)上,，他們立足專賣崗位工作實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)定位,。例如，對市場監(jiān)管崗,，重點(diǎn)考核對市場動態(tài)的敏銳洞察力,，能否及時發(fā)現(xiàn)銷售渠道中的違規(guī)行為；對案件查辦崗,，側(cè)重考查證據(jù)收集,、法律適用準(zhǔn)確性等。
養(yǎng)兵千日,，用兵一時,。通過打造考核評價的“一把尺”，讓專賣人才更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，安徽省局充分釋放人才活力,，鑄強(qiáng)專賣“鐵拳”，讓端窩打點(diǎn)的“利劍”更加鋒利,、打團(tuán)破網(wǎng)的“慧眼”更加敏銳,，專賣人員的戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。
大道至簡,，實(shí)干為要,。安徽省局表示,，將堅(jiān)決落實(shí)國家局黨組決策部署，進(jìn)一步提升打假打私質(zhì)效,，以更加振奮的精神、更加頑強(qiáng)的斗志,、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),，奮力譜寫安徽煙草打假打私工作新篇章，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn),。
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