2023年,，世界經濟緩慢增長，煙草監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn),，煙草業(yè)在復雜多變的環(huán)境中發(fā)展,。卷煙、雪茄,、斗煙,、手卷煙等可燃煙草制品銷量全面下降，除中國大陸外世界合法卷煙銷量5467.9萬箱,，同比下降2.1%,；加熱卷煙、電子煙銷售收入增速維持在10%以上,，尼古丁袋高速增勢不減,。
2023年世界各類煙草制品銷售額占比情況
2019～2023年世界卷煙銷量和增長率
發(fā)展環(huán)境
（一）世界經濟復蘇
2023年，世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情不再構成“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”,，世界終于走出新冠疫情的陰霾,，經濟步入復蘇進程，人工智能等技術創(chuàng)新與應用突飛猛進,。然而,，國際局勢持續(xù)動蕩，貿易保護主義盛行,，通脹形勢依然嚴峻,，疫情對產供鏈的持續(xù)性負面影響等嚴重拖累經濟復蘇步伐，世界經濟增長仍然緩慢且不均衡,。
（二）煙草使用率繼續(xù)下降
世界衛(wèi)生組織《2000～2030年全球煙草使用流行趨勢報告》顯示,，2022年，全球大約有五分之一的成年人使用煙草,，相較于2000年的三分之一明顯下降,。全球共有12.5億煙草使用者，其中男性超過10億,、女性超過2億,。全球煙草使用率為20.9%，男性煙草使用率為34.4%,，女性煙草使用率為7.4%,。東南亞地區(qū)的煙草使用率最高，為26.5%,。歐洲緊隨其后,，為25.3%，歐洲的女性煙草使用率是全球平均水平的兩倍多,。150個國家成功地降低了煙草使用率,，一些國家自2010年以來煙草使用率幾乎沒有變化,，剛果、埃及,、印度尼西亞,、約旦、阿曼和摩爾多瓦等6個國家的煙草使用率呈上升趨勢,。
（三）電子煙監(jiān)管不平衡
隨著電子煙等新型煙草制品不斷創(chuàng)新與快速流行,，其社會影響和爭議也越來越大，監(jiān)管呼聲越來越高,。2016年《煙草控制框架公約》第七屆締約方會議就促請締約方考慮適用監(jiān)管措施,，根據締約方國家法律和公共衛(wèi)生目標,，禁止或限制電子煙的制造,、進口、分銷,、展示,、銷售和使用。根據布隆伯格慈善基金會贊助的世界衛(wèi)生組織《2023年全球煙草流行報告：保護人們免受煙草煙霧的危害》,，共有121個國家以某種方式對電子煙進行管制,，其中有34個國家禁止銷售電子煙，覆蓋人口25億,；有87個國家已采取一項或多項立法措施來管制電子煙,，覆蓋人口33億，這87個國家目前所采取的管制方案各有不同,，尚無一個全球通用方法來管理電子煙,。目前，仍有74個國家（比2020年少7個）未制定關于電子煙的禁令或法規(guī),，覆蓋人口20多億,。
（四）美國FDA監(jiān)管頻受挑戰(zhàn)
2009年，美國通過《家庭吸煙預防與煙草控制法》,，授予美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）廣泛的煙草監(jiān)管權力,，但十多年過去了，這種監(jiān)管機制運行問題不斷暴露,，監(jiān)管權威不斷遭遇挑戰(zhàn),，監(jiān)管效果不斷受到質疑，理想與現(xiàn)實的差距導致多方不滿,。近期,，F(xiàn)DA在推進四項監(jiān)管措施方面陷入困境：
禁止薄荷醇難實施。早在2013年,，F(xiàn)DA就收到了禁止薄荷醇卷煙的請愿書,，因為沒有采取行動而被請愿人在2020年提起訴訟,，F(xiàn)DA不得不在2021年以公共衛(wèi)生問題為由宣布新產品標準，計劃在2022年禁止薄荷醇卷煙和調味雪茄,。然而,，由于薄荷醇卷煙占美國卷煙消費的三分之一，煙草公司表示要在法律上抗爭到底,，并且非洲裔等有色人種吸食薄荷醇卷煙比例較高,，禁止計劃不得不一拖再拖，預計總統(tǒng)大選前難有定論,。
電子煙市場亂象難禁止,。一方面，F(xiàn)DA規(guī)定電子煙上市銷售要先提交煙草制品上市前申請（PMTA）并獲得上市許可令（MGO）,，但是提交的PMTA數量眾多,，F(xiàn)DA因為無法按時完成審查而一再拖延，目前只有23款煙草味電子煙獲批上市,，獲得審批的產品不為主流用戶所喜,，沒獲得授權的產品也沒下架。另一方面,，非法的一次性調味電子煙在美國迅速泛濫,，尤其為美國青少年所喜愛，F(xiàn)DA為此多次對制造商,、進口商,、零售商等發(fā)函警告、罰款,，并且與海關等開展聯(lián)合執(zhí)法行動,，但依然難以阻止一次性電子煙燎原之勢。
卷煙包裝圖形警示訴訟不斷,。2011年,，F(xiàn)DA發(fā)布《卷煙包裝和廣告警示要求條例》，5家煙草公司隨后以違反美國憲法第一修正案言論自由權利和違反聯(lián)邦行政程序法將FDA告上法庭,，經過上訴,，在2012年以FDA敗訴而告終。FDA在2019年又提出在卷煙包裝和煙草廣告上使用圖形警示的規(guī)定,，這次FDA又被煙草公司起訴,，一審依然被認定為違反憲法第一修正案，被判撤銷規(guī)定,，但FDA在后來的上訴中取得階段性勝訴,。預計圍繞圖形警示的司法爭議仍將持續(xù)。
手工優(yōu)質雪茄監(jiān)管爭議不斷,。2016年,，F(xiàn)DA出臺新規(guī),，將雪茄、電子煙等非卷煙煙草制品納入監(jiān)管,，雪茄上市前需要提交PMTA,，這引發(fā)了手工優(yōu)質雪茄制造商的強烈反對。手工優(yōu)質雪茄占美國全部雪茄銷量比重不足3%,，整個行業(yè)由數十家小型家族制造商以及全國數千家小型獨立專賣店組成,，難以承受繁重的法規(guī)成本和負擔。于是,，3家雪茄協(xié)會將FDA告上法庭,，要求豁免監(jiān)管。2023年,，手工優(yōu)質雪茄制造商們獲勝,，但FDA隨后提起上訴。目前,，已有多位國會議員致函FDA,，提出要求FDA豁免手工優(yōu)質雪茄的議案，其中引用了2022年FDA和美國國立衛(wèi)生研究院委托美國國家科學,、工程和醫(yī)學院（NASEM）所作的研究報告《優(yōu)質雪茄：使用模式、營銷和健康影響》,。該報告指出,，大多數手工優(yōu)質雪茄消費者都是偶爾而非日常吸煙的人，而且只有1%的成年人抽手工優(yōu)質雪茄,，很少有年輕人,，因此，應該把手工優(yōu)質雪茄單獨作為一個類別,。
各類煙草制品
2023年,，世界各類煙草制品銷售額6456.5億美元，其中卷煙占比78.5%,、雪茄及其他可燃煙草制品占比9.6%,、加熱卷煙和電子煙等無煙氣煙草制品占比11.9%。（各類煙草制品數據源自歐睿國際數據庫,，不包含中國大陸數據）
（一）卷煙
2023年,，世界合法卷煙銷量5467.9萬箱，同比下降2.1%,。全年銷量超過百萬箱的國家有15個,，合計占世界比重為59.7%，其中印尼（565.2萬箱）,、俄羅斯（364.4萬箱）,、美國（355.7萬箱）位居世界前三,；土耳其銷量增速最高，同比增長17.7%,；美國降幅最大,，同比下降8.7%。世界合法卷煙銷售額5069.7億美元,，同比增長1.5%,。全年銷售額超過百億美元的國家有14個，合計占世界比重為62.4%,，其中美國（939.9億美元）在世界處于絕對領先位置,，其次是印尼（357.7億美元）和德國（250.0億美元）；土耳其銷售額增速最高,，同比增長25.1%,；俄羅斯降幅最大，同比下降11.2%,。波蘭在2023年度退出了卷煙銷售百萬箱和百億美元行列,。
2023年世界非法卷煙交易量為933.6萬箱，同比增長7.8%,，交易量超過50萬箱的國家有巴西（98.8萬箱）,、巴基斯坦（82.8萬箱）、印度（66.4萬箱）,、印尼（58.6萬箱）,、俄羅斯（53.1萬箱）。世界非法卷煙滲透率（非法卷煙交易量占卷煙總消費量比重）14.6%,，滲透率超過50%的國家有巴拿馬（84.5%）,、厄瓜多爾（76.7%）、秘魯（58.5%）,、烏干達（57.9%）,、馬來西亞（55.6%）。
2023年卷煙銷量超百萬箱,、銷售額超百億美元的市場
（二）雪茄及其他可燃煙草制品
傳統(tǒng)雪茄,。2023年，傳統(tǒng)雪茄銷量同比下降9.1%至69.5億支,。銷量超過1億支的國家有美國（52.7億支）,、古巴（3.1億支）、西班牙（2.8億支）,、意大利（1.8億支）,、德國（1.5億支）、法國（1.4億支）、荷蘭（1.1億支）,。美國銷量約占世界的75.8%,，銷量同比下降11.4%。傳統(tǒng)雪茄銷售額179.2億美元,，同比下降1.8%,。銷售額超過10億美元的國家只有美國（110.2億美元）和古巴（12.7億美元）。美國銷售額占世界的61.5%,，銷售額同比下降7.7%,。
微型雪茄。2023年,，微型雪茄銷量同比下降13.6%至193.4億支,。銷量超過10億支的國家有美國（60.6億支）、日本（32.0億支）,、德國（25.1億支）,、西班牙（15.8億支）。微型雪茄銷售額72.3億美元,，同比下降5.9%,。銷售額超過10億美元的國家只有美國（27.1億美元）。
手卷煙,。2023年,，手卷煙銷量9.9萬噸（約等于282.7萬箱卷煙），同比下降3.8%,；銷售額298.0億美元,，同比增長3.7%；銷售額超10億美元的國家有英國（64.1億美元）,、德國（45.5億美元）、澳大利亞（34.6億美元）,、法國（32.6億美元）,、意大利（18.2億美元）、西班牙（13.7億美元）,。
斗煙,。2023年，斗煙銷量12.9萬噸（約等于66.8萬箱卷煙）,，同比下降1.1%,；銷售額70.8億美元，同比增長1.1%,；銷售額超10億美元的國家有沙特阿拉伯（18億美元）,、美國（15.2億美元）。
（三）無煙氣煙草制品
加熱卷煙。2023年,，加熱煙具銷量4040萬件,，同比增長18.2%；銷售額21.2億美元,，同比增長13.3%,。加熱煙支銷量319.6萬箱，同比增長12.4%,；銷量超過10萬箱的國家有日本（113.2萬箱）,、俄羅斯（47.3萬箱）、意大利（29.1萬箱）,、韓國（24.4萬箱）,、波蘭（14.2萬箱）、烏克蘭（11.4萬箱）,。其中日本銷量占世界的35.4%,，銷量同比增長12.3%。加熱煙支銷售額344.4億美元,，同比增長11.6%,；銷售額超10億美元的國家有日本（114.9億美元）、意大利（45.5億美元）,、俄羅斯（25.8億美元）,、韓國（24.8億美元）、德國（14.7億美元）,、波蘭（12.7億美元）,、捷克（11.0億美元）。其中日本銷售額占世界的33.7%,，銷售同比增長11.6%,。
電子煙。2023年,，以煙液計電子煙銷量1611.9萬升,，同比增長6.9%；煙液及煙具合計銷售額208.8億美元,，同比增長15.6%,；銷售額超10億美元的國家有美國（59.6億美元）、英國（33.0億美元）,、加拿大（21.4億美元）,、法國（12.6億美元）。從電子煙類別看,，需要加注煙液的開放式電子煙銷售額76.6億美元,，同比增長7.5%，占電子煙銷售額比重為36.7%；封閉式電子煙銷售額132.2億美元,，同比增長20.8%,，占電子煙銷售額比重為63.3%，其中一次性電子煙繼續(xù)高速增長,，同比增長54.9%至53.7億美元,。
傳統(tǒng)口含煙。2023年,，包括嚼煙,、美式鼻煙、瑞典式鼻煙在內的傳統(tǒng)口含煙銷量繼續(xù)下降,，同比下降1.8%至11.6萬噸,；銷售額繼續(xù)增長，同比增長2.2%至138.3億美元,，其中美國銷售額占世界的75.3%,。
尼古丁袋。2023年,，作為最近幾年迅速崛起的煙草制品,，尼古丁袋繼續(xù)保持高速成長，銷量同比增長43.5%至155.1億袋,，銷售額同比增長61.1%至78.6億美元,，美國尼古丁袋銷售額占世界的75.8%。（作者為國家局經濟研究所（政策研究室）衡丙權）
